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這是一場(chǎng)略顯冷清但極為高效的案件審理。和北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院商標(biāo)行政案件常見的庭審現(xiàn)場(chǎng)相比，這場(chǎng)審判缺少了其他審判員的身影，只有一位法官“坐堂問案”，而且庭審環(huán)節(jié)極為簡(jiǎn)練，基本只需要各方當(dāng)事人對(duì)原告庭前提交的《案件要素表》進(jìn)行確認(rèn)和必要補(bǔ)充即可完成案件的事實(shí)查明。這樣的程序設(shè)置，是北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院商標(biāo)行政案件審理的最新探索。

北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院立案庭法官、綜合程序委員會(huì)副主任張曉麗介紹，隨著近幾年知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的增多，司法審判壓力也在增加。為了更好利用司法資源，法院一直在探索對(duì)案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，“對(duì)于案件案情相對(duì)簡(jiǎn)單、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的商標(biāo)行政案件，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，由法官?dú)任審判，是一種快速可行的方案。”

(資料圖片)

從2021年8月起試行商標(biāo)行政案件繁簡(jiǎn)分流程序至今，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院共有2978件商標(biāo)駁回復(fù)審案件經(jīng)繁簡(jiǎn)分流后適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，?jiǎn)易程序適用率由不足1%迅速提升至21.23%。這些數(shù)據(jù)告訴張曉麗，她們的工作正在變得有意義。

“在我看來，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院從建院起就帶著機(jī)制創(chuàng)新的天然使命和責(zé)任。這幾年法院在不斷發(fā)展，我們?cè)谠V訟程序和機(jī)制構(gòu)建工作中也一定要勇于探索，走出一條符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判規(guī)律的創(chuàng)新之路?！睂?duì)于以后工作，張曉麗立下了這樣一個(gè)目標(biāo)。

北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院法官?gòu)垥喳?。受訪者供圖

以下是新京報(bào)記者和張曉麗的對(duì)話：

繁簡(jiǎn)分流，提升案件審理效率

新京報(bào)：你是何時(shí)來到北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的，目前所在的訴訟服務(wù)法官團(tuán)隊(duì)主要做哪些工作？

張曉麗：我在基層法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭從事了近5年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，從普通法官成長(zhǎng)為一名審判庭庭長(zhǎng)。2014年北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院成立時(shí)，我們都非常受鼓舞。這標(biāo)志著國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)又上了一個(gè)新臺(tái)階。

到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院工作，應(yīng)該能對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)揮更多更好的作用。懷著這種夢(mèng)想，2015年我參加遴選來到了這里。最開始從事立案工作，在我院構(gòu)建速裁快審機(jī)制時(shí)又成為速審團(tuán)隊(duì)的一員。

2017年的時(shí)候北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院開始探索智慧法院建設(shè)。由于我院專屬管轄全國(guó)范圍內(nèi)商標(biāo)授權(quán)確權(quán)第一審行政案件，涉外案件和涉外埠案件非常多，當(dāng)事人立案、開庭都要到北京或者只能委托北京的律所代理案件，非常不便，再加上商標(biāo)行政案件具有類型化、律師代理率高的特點(diǎn)，我們就想到，能否建立一個(gè)全流程在線審判系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件線上審理。這樣我又有機(jī)會(huì)全程參與了全流程線上審理的調(diào)研和遠(yuǎn)程審判平臺(tái)建設(shè)以及機(jī)制構(gòu)建。去年再次回到立案庭探索繁簡(jiǎn)分流機(jī)制構(gòu)建。我隨著崗位調(diào)整見證了北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院近幾年的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

我目前所在的團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)商標(biāo)行政案件的繁簡(jiǎn)分流工作。商標(biāo)行政案件有簡(jiǎn)單也有復(fù)雜的，如果所有的案件無論繁簡(jiǎn)都由同樣配置的法官團(tuán)隊(duì)適用同一種流程“同道”審理，不僅會(huì)加大司法機(jī)關(guān)的審判壓力，使司法資源得不到合理配置，還容易造成案件堆積，無法滿足當(dāng)事人高質(zhì)高效的司法需求。我們通過對(duì)案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，識(shí)別出來的復(fù)雜案件由相應(yīng)的法官團(tuán)隊(duì)進(jìn)行“精審”，識(shí)別出來的簡(jiǎn)單案件，征求當(dāng)事人意見，同意適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼目梢圆挥媒M建合議庭，由法官一人獨(dú)任審判，不同意適用簡(jiǎn)易程序的也可以作為簡(jiǎn)單案件快速處理，甚至還有部分案件完全可以在訴前就通過一定的流程化解掉。這樣通過繁簡(jiǎn)分流為當(dāng)事人提供“量身定制”的訴訟程序，成為解決當(dāng)事人訴累，提高審判效率的重要路徑。

新京報(bào)：建立案件繁簡(jiǎn)分流程序有哪些必要性？經(jīng)歷了怎樣的過程？

張曉麗：近幾年，我院受理的商標(biāo)行政案件年均增長(zhǎng)率已達(dá)25%，我剛進(jìn)院時(shí)全院收案量還不到1萬件，到去年已經(jīng)近3萬件了，而法官人數(shù)卻只有60名左右。在保證盡可能多審結(jié)案件的同時(shí)確保審判質(zhì)量不下滑，就一定要在訴訟程序上面做一些突破改革和機(jī)制創(chuàng)新。

實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國(guó)法院系統(tǒng)尤其是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)都面臨著案多人少的問題。在司法資源有限的情況下，不同繁簡(jiǎn)程度的案件仍然用同樣的程序?qū)徖硎亲卟煌ǖ?，必須?duì)案件進(jìn)行更精細(xì)化的分流，用最少的司法資源處理最簡(jiǎn)單的案件，節(jié)省出來更多的司法資源分配到疑難復(fù)雜案件的審理當(dāng)中。

五年前北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院就開始構(gòu)建速審機(jī)制，把商標(biāo)申請(qǐng)駁回復(fù)審案件這一類案由的案件劃分出來，作為簡(jiǎn)單案件進(jìn)行集中快速審理。但當(dāng)時(shí)還是一種僅僅根據(jù)案由進(jìn)行分流的比較粗獷的案件分流。而且運(yùn)行中絕大多數(shù)當(dāng)事人都不同意適用簡(jiǎn)易程序，所以即便進(jìn)行了分流，也只能組成合議庭在速審機(jī)制下快速審理，仍然占用較大數(shù)量的司法資源。因此在去年最高院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)行政訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革的意見》后，我院馬上以該意見為指引，開始探索更為精細(xì)和高效的繁簡(jiǎn)分流改革。

2019年，張曉麗法官受邀參加MARQUES都柏林年會(huì)并作主題發(fā)言。受訪者供圖

平均37天審結(jié)一件簡(jiǎn)易案件，簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)21.23%

新京報(bào)：案件繁簡(jiǎn)分流工作中有哪些難點(diǎn)，是怎么解決的？

張曉麗：雖然有了最高院明確的政策指引，但在繁簡(jiǎn)分流過程中仍然有很多當(dāng)事人不理解。法官認(rèn)為很常規(guī)的可以作為簡(jiǎn)單案件審理的案件，對(duì)于當(dāng)事人來說卻是非常重要的，很多案件可能與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，他們本能地不愿意適用簡(jiǎn)易程序。另外，按照原來的程序，案件都是立案后才會(huì)進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流。很多原本可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣驗(yàn)樵诹鸽A段被立成了普通程序，之后就無法再變更。而且簡(jiǎn)易程序?qū)徬薹蓛H僅規(guī)定了45天，如果想大量案件在這個(gè)期限內(nèi)結(jié)案，對(duì)法官團(tuán)隊(duì)來說也是不可能完成的任務(wù)。

在這種情況下，我院在探索構(gòu)建繁簡(jiǎn)分流程序前適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣还仓挥?00余件，而此類案件全年收案逾萬件，簡(jiǎn)易程序的適用率甚至不足1%。

為了解決這些問題，我們首先從當(dāng)事人代理人、被告國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法官團(tuán)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況三個(gè)層面開展了深入、細(xì)致、扎實(shí)的調(diào)研，真正了解各方當(dāng)事人的訴求和機(jī)制堵點(diǎn)、難點(diǎn)。在流程設(shè)置上，形成審判事務(wù)性工作訴前集約處理的模式。

在訴前階段，我們會(huì)將原告的起訴狀、被告的答辯狀和各方當(dāng)事人的證據(jù)材料，向?qū)Ψ竭M(jìn)行交換，并引導(dǎo)當(dāng)事人填寫作為繁簡(jiǎn)分流基礎(chǔ)性材料的《案件要素表》、反饋對(duì)審理程序的選擇，了解案件信息和當(dāng)事人訴求，將爭(zhēng)議焦點(diǎn)和程序性事宜固化于訴前，通過盡可能于訴前完成審判事務(wù)性工作，為后續(xù)審判團(tuán)隊(duì)的案件審理、裁判文書撰寫等節(jié)約時(shí)間，使更多的簡(jiǎn)單案件能夠在45天的審理期限內(nèi)審結(jié)。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自新機(jī)制試行以來，很多簡(jiǎn)易案件在不到45天審理期限的時(shí)候就可以快速審結(jié)，平均審理時(shí)長(zhǎng)僅有37天。

其次，我院也多次和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織業(yè)務(wù)交流會(huì)，共同細(xì)化銜接流程，希望通過司法和行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，增強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)的合力，構(gòu)建“司法+行政”同頻共振的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)高效、實(shí)質(zhì)解紛。

再者，“由點(diǎn)及面”開展宣講、釋明工作。通過面向中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、北京市律師協(xié)會(huì)發(fā)放調(diào)查問卷、交流座談，以及針對(duì)代理商標(biāo)行政案件較多、具有代表性的律所組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”工作交流會(huì)等形式，向律師群體進(jìn)行廣泛的宣傳和答疑，敦促律師充分發(fā)揮新時(shí)代法律職業(yè)共同體中的重要作用，向當(dāng)事人做好普法、推廣工作。

同時(shí)，我們還通過新聞發(fā)布會(huì)的形式，讓更多的社會(huì)公眾了解我們的繁簡(jiǎn)分流等工作情況，打消當(dāng)事人的顧慮，使當(dāng)事人切實(shí)感受到繁簡(jiǎn)分流程序“簡(jiǎn)程序不減權(quán)利，提速度不降質(zhì)效”的良好司法效果。從2021年8月起試行商標(biāo)行政案件繁簡(jiǎn)分流程序到現(xiàn)在，我院受理的商標(biāo)駁回復(fù)審案件中，已有2978件經(jīng)繁簡(jiǎn)分流后適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，?jiǎn)易程序適用率高達(dá)21.23%。

張曉麗工作照。受訪者供圖

新京報(bào)：關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審理程序上的創(chuàng)新和發(fā)展，你有哪些看法？

張曉麗：程序公正和實(shí)體公正共同構(gòu)成司法公正的精髓，而司法程序的科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施不僅僅是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的基石，還是提高案件審理效率、減少當(dāng)事人訴累、幫助人民群眾快速獲得司法公正結(jié)果的保障。

以我們當(dāng)前的工作為例，在以往的審理實(shí)踐中，即便案件在庭前就已經(jīng)出現(xiàn)了情勢(shì)變更因素，可能會(huì)導(dǎo)致被訴裁決被撤銷，司法機(jī)關(guān)也仍然需要經(jīng)過庭審流程后作出裁判，再由行政機(jī)關(guān)依據(jù)生效判決重新作出行政行為，如此一來，冗長(zhǎng)的審理流程無形中加重了當(dāng)事人的訴累，也使得行政和司法資源被大量耗費(fèi)。

因此，我院在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，就發(fā)現(xiàn)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，與各方當(dāng)事人進(jìn)行溝通，并精細(xì)化設(shè)計(jì)相關(guān)文書和流程設(shè)置，打消各方當(dāng)事人的顧慮，構(gòu)建了“撤回重評(píng)”程序：對(duì)于出現(xiàn)上述情形的案件，在原告同意撤訴撤回起訴材料的同時(shí)，被告依據(jù)司法機(jī)關(guān)的訴前調(diào)解階段結(jié)束通知書即可根據(jù)最新的事實(shí)情況重新作出行政裁決，案件不必再進(jìn)入訴訟程序，于訴前實(shí)現(xiàn)快速化解。

隨著該程序的不斷適用和完善，越來越多的當(dāng)事人信任并勇于嘗試創(chuàng)新舉措，感受到流程簡(jiǎn)化、便捷的同時(shí)得到訴權(quán)的充分保障。相比于之前大量出現(xiàn)情勢(shì)變更因素的案件不得不進(jìn)入訴訟程序，經(jīng)過一審、二審甚至再審流程才能最終“塵埃落定”，現(xiàn)在通過程序的優(yōu)化和創(chuàng)新，大量類型化案件能夠在獲得實(shí)體公正的同時(shí)提高程序效率，不僅當(dāng)事人的訴累大幅減少，案件的上訴和申訴率也大大降低，法官和審判輔助人員不再被大量的審判事務(wù)性工作牽絆，行政和司法資源均可獲得更優(yōu)配置，得以聚焦“繁案精審”。

我想，通過我們的不斷堅(jiān)持、不斷完善、積極推動(dòng)，在不遠(yuǎn)的將來，商標(biāo)行政案件繁簡(jiǎn)分流程序?qū)?huì)有更顯著的成效。隨著機(jī)制的不斷完善，簡(jiǎn)易程序的適用比例也會(huì)越來越高，更多的商標(biāo)行政糾紛能夠在訴前或庭前實(shí)現(xiàn)高效、快速、實(shí)質(zhì)、源頭化解。通過良好的機(jī)制創(chuàng)新，我們可以不僅僅著眼于個(gè)案的案結(jié)事了，而是實(shí)現(xiàn)類型化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的實(shí)質(zhì)化解，從而推動(dòng)整個(gè)商標(biāo)“生態(tài)環(huán)境”的科學(xué)、規(guī)范、純凈和高質(zhì)量發(fā)展。我相信，只要我們?cè)鷮?shí)調(diào)研、勇于嘗試，以后還可能探索出更多既惠及當(dāng)事人，又有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新舉措來。

新京報(bào)記者 吳夢(mèng)真

編輯 劉倩 校對(duì) 吳興發(fā)