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“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”是我國的基本國策。記者從自然資源部了解到，“國土三調(diào)”結(jié)果顯示，2019年底，我國耕地面積19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。同時，我國耕地資源空間分布不均衡，總體質(zhì)量不高，超過一半的耕地靠天收。從“國土二調(diào)”至“國土三調(diào)”的10年間，我國建設(shè)用地總量增加了26.5%，城鎮(zhèn)、村莊用地總規(guī)模分別達(dá)到1.55億畝和3.29億畝，一些城鎮(zhèn)、園區(qū)低效、閑置用地問題突出，村莊用地總量過大、布局不盡合理。此外，通過土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地保護(hù)督察等發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)占用耕地問題時有發(fā)生，耕地保護(hù)形勢不容樂觀。

針對上述問題，自然資源部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，采取一系列舉措推動耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，取得了積極成效。

采取“長牙齒”的硬措施

針對“國土三調(diào)”反映的不合理的耕地流出問題，自然資源部采取了加強(qiáng)耕地保護(hù)的一攬子措施。強(qiáng)化耕地保護(hù)法治建設(shè)，配合立法機(jī)關(guān)完成土地管理法、土地管理法實施條例修改工作并頒布實施，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，同時嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。按照“重申、細(xì)化、補(bǔ)充、修正”的思路，正在起草耕地保護(hù)法草案，強(qiáng)化耕地保護(hù)法治保障。

在“國土三調(diào)”成果基礎(chǔ)上，自然資源部會同有關(guān)部門聯(lián)合編制《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》，先行在5省按照耕地和永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序開展了“三區(qū)三線”劃定試點。嚴(yán)格劃定耕地保護(hù)紅線并落地上圖，確立2035年耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，明確除6種情形外，所有現(xiàn)狀耕地必須全部劃入耕地保護(hù)紅線，帶位置分解下達(dá)。

為了嚴(yán)管耕地占補(bǔ)平衡，切實落實耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。自2018年以來連續(xù)4年組織開展補(bǔ)充耕地核查，涉及補(bǔ)充耕地項目15.8萬個，查出問題的比例平均占5.2%，問題項目全部退回地方整改，確保補(bǔ)充耕地真實、可信。建立補(bǔ)充耕地公開制度，通過部門戶網(wǎng)站陸續(xù)公開4萬余個補(bǔ)充耕地項目信息，主動接受社會監(jiān)督。

嚴(yán)控耕地在農(nóng)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換。針對“國土三調(diào)”反映的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地造成大量耕地流失的問題，會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，新設(shè)立了耕地“進(jìn)出平衡”制度，明確要求對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，必須在年度內(nèi)補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。有計劃、有目標(biāo)、有節(jié)奏地推動耕地恢復(fù)，堅決防止“簡單化”“一刀切”。此外，還印發(fā)了《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間的通知》，要求帶位置下達(dá)造林綠化任務(wù)，防止以綠化造林為名，隨意侵占耕地。

建立激勵約束機(jī)制

2018年以來，自然資源部一手抓嚴(yán)控新增，一手抓盤活存量，建立倒逼機(jī)制，完善激勵措施。

實施“增存掛鉤”推動存量建設(shè)用地盤活利用。實施新增建設(shè)用地安排與消化存量掛鉤機(jī)制，改進(jìn)新增建設(shè)用地指標(biāo)下達(dá)方式，除國家、省級重點項目實行“指標(biāo)跟著項目走”外，城鎮(zhèn)建設(shè)、地方項目新增用地指標(biāo)與已消化盤活的批而未供和閑置地數(shù)量掛鉤，倒逼盤活存量土地。4年來，全國共處置2018年底前批而未供土地1372萬畝、閑置土地436萬畝。

提高土地征收成片開發(fā)門檻，控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。新修訂的土地管理法及其實施條例施行后，及時出臺土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)，要求各省(區(qū)、市)嚴(yán)格把關(guān)土地征收成片開發(fā)，明確“市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的”“各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的”，不得批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案。堅持合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，“十四五”新增建設(shè)用地控制在2950萬畝，比“十三五”減少15%。

嚴(yán)格各類建設(shè)項目定額標(biāo)準(zhǔn)審核。積極推動修訂光伏、機(jī)場、石油天然氣、高速公路服務(wù)區(qū)等用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格新上工業(yè)項目建筑密度等開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。對公路、鐵路、機(jī)場等單獨選址項目，嚴(yán)格對照用地定額標(biāo)準(zhǔn)審查用地規(guī)模和功能分區(qū)，該核減的一律核減。黨的十九大以來，自然資源部審查核減建設(shè)項目占用耕地36.53萬畝、永久基本農(nóng)田5.17萬畝。

著力提升產(chǎn)業(yè)園節(jié)約集約用地水平。每年對國家公告的2742個國家級、省級開發(fā)區(qū)開展評價，明確節(jié)約集約排名后2/3的不得擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級。2021年，在“國土三調(diào)”基礎(chǔ)上全面啟動全國產(chǎn)業(yè)園用地情況專項調(diào)查，針對調(diào)查結(jié)果反映的產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地低效利用等問題，正在完善政策措施。

積極推廣節(jié)約集約用地模式和經(jīng)驗。2019年以來，陸續(xù)推出3批次46項節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，對產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用、軌道交通地上地下綜合開發(fā)等典型模式和技術(shù)，及時總結(jié)并推廣示范。今年以來，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的安徽合肥等地大面積盤活存量用地保障新上項目好經(jīng)驗好做法，組織各地聚焦保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，梳理挖掘各類案例，加強(qiáng)總結(jié)并示范推廣。跟進(jìn)珠三角、長三角等地區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，持續(xù)完善促進(jìn)盤活存量用地的政策措施。

嚴(yán)格執(zhí)法督察

持續(xù)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。2018年以來，全國共立案查處土地違法案件29.07萬宗，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分14047人。自然資源部直接或聯(lián)合立案查處土地違法案件6起，掛牌督辦19起，公開通報222起土地違法案件。同期，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)連續(xù)4年圍繞耕地保護(hù)突出問題對省級政府開展監(jiān)督檢查，向省級政府印發(fā)《督察意見書》，督促地方嚴(yán)格整改。通過耕地保護(hù)(例行)督察、專項督察、日常督察等方式，開展全覆蓋耕地保護(hù)和土地利用情況督察，主動約談和督促省級政府約談97個地市政府負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任。會同有關(guān)部門深入開展農(nóng)村亂占耕地建房、違法違規(guī)占用耕地重點問題、“大棚房”問題等專項整治，向社會公開通報亂占耕地建房典型案例272宗、“大棚房”問題典型案例36起。

(記者　高文)