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“十四五”規(guī)劃提出要嚴(yán)格食品安全監(jiān)管，完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，全面提升公共安全保障能力，對(duì)總體國(guó)家安全觀統(tǒng)籌下的中國(guó)應(yīng)急管理第三階段的制度建設(shè)提出總體要求和具體部署。2021年，完善應(yīng)急措施、制定國(guó)家和地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案被納入《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法(修訂草案)》，進(jìn)一步突出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置的重要性。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置已經(jīng)形成“一案三制”(應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、機(jī)制與法制)的基本框架。但在體制機(jī)制、法律法規(guī)、基層實(shí)踐上，仍然存在一些不足，具體表現(xiàn)在：各級(jí)政府現(xiàn)代應(yīng)急管理理念較弱，與中國(guó)應(yīng)急管理第三階段的發(fā)展與改革脫節(jié);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案未納入國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，地方性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置法律法規(guī)普遍缺位等。

針對(duì)上述問(wèn)題，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置體系建設(shè)，促進(jìn)治理能力提升，建議如下：

第一，明確戰(zhàn)略定位。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入國(guó)家安全整體范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置在國(guó)家安全和應(yīng)急管理等頂層設(shè)計(jì)上的戰(zhàn)略定位，針對(duì)其特性構(gòu)建獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置體系。

第二，正確處理四個(gè)“關(guān)系”。即，厘清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置與食品安全事故應(yīng)急處置間的關(guān)系;正確認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置與日常監(jiān)管間的關(guān)系;繼續(xù)探索屬地管理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)急處置間的關(guān)系;妥善處理新業(yè)態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)間的責(zé)任劃分關(guān)系。

第三，在治理模式上，探索政府、企業(yè)、社會(huì)、非政府組織等合作治理新路徑。注意加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化應(yīng)急能力的區(qū)域布局，積極完善政府、企業(yè)、社會(huì)、非政府組織等廣泛參與的應(yīng)急處置合作關(guān)系，推進(jìn)應(yīng)急處置體系向智慧化、柔性化升級(jí)。

第四，在法律法規(guī)上，修訂制定國(guó)家和地方《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，修訂國(guó)家《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件與食品安全事故的邊界，調(diào)整相關(guān)報(bào)告、處置程序，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置事后恢復(fù)及處罰規(guī)定。

第五，在組織架構(gòu)上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級(jí)單位組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，幫助相關(guān)部門(mén)減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)。有條件的地區(qū)，在涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估或參與相關(guān)決策、防控協(xié)同方案討論時(shí)，可以采取背對(duì)背的方式征詢(xún)專(zhuān)家組意見(jiàn)，提高決策的科學(xué)性與權(quán)威性。

第六，在資源保障上。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理部門(mén)人員培訓(xùn)。提升地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、應(yīng)急管理等負(fù)責(zé)人員的專(zhuān)業(yè)精神、應(yīng)急管理素質(zhì)，以及應(yīng)急處置能力，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急演練納入考核。二是研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急儲(chǔ)備物資名錄，細(xì)化類(lèi)別和標(biāo)準(zhǔn)。三是以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管為抓手，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制。四是推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置時(shí)效性。

第七，在制度支持上。一是在《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法規(guī)的具體規(guī)范下，探索合法有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置信息公開(kāi)制度。二是拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在當(dāng)前以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)橹饕懂牭霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，嘗試探索在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或與現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)體系合作，以完善相關(guān)保障制度。

楊東霞　韓潔　王俏