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“十四五”規(guī)劃提出要嚴格食品安全監(jiān)管，完善國家應急管理體系，全面提升公共安全保障能力，對總體國家安全觀統(tǒng)籌下的中國應急管理第三階段的制度建設提出總體要求和具體部署。2021年，完善應急措施、制定國家和地方農產品質量安全突發(fā)事件應急預案被納入《中華人民共和國農產品質量安全法(修訂草案)》，進一步突出了農產品質量安全應急處置的重要性。

當前，我國農產品質量安全應急處置已經形成“一案三制”(應急預案、應急體制、機制與法制)的基本框架。但在體制機制、法律法規(guī)、基層實踐上，仍然存在一些不足，具體表現在：各級政府現代應急管理理念較弱，與中國應急管理第三階段的發(fā)展與改革脫節(jié);農產品質量安全突發(fā)事件應急預案未納入國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系，地方性農產品質量安全應急處置法律法規(guī)普遍缺位等。

針對上述問題，為加強農產品質量安全應急處置體系建設，促進治理能力提升，建議如下：

第一，明確戰(zhàn)略定位。將農產品質量安全納入國家安全整體范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃農產品質量安全應急處置在國家安全和應急管理等頂層設計上的戰(zhàn)略定位，針對其特性構建獨立的農產品質量安全應急處置體系。

第二，正確處理四個“關系”。即，厘清農產品質量安全突發(fā)事件應急處置與食品安全事故應急處置間的關系;正確認識農產品質量安全應急處置與日常監(jiān)管間的關系;繼續(xù)探索屬地管理與農業(yè)農村部門應急處置間的關系;妥善處理新業(yè)態(tài)下農產品質量安全監(jiān)管部門間的責任劃分關系。

第三，在治理模式上，探索政府、企業(yè)、社會、非政府組織等合作治理新路徑。注意加強應急管理體系的資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調能力，優(yōu)化應急能力的區(qū)域布局，積極完善政府、企業(yè)、社會、非政府組織等廣泛參與的應急處置合作關系，推進應急處置體系向智慧化、柔性化升級。

第四，在法律法規(guī)上，修訂制定國家和地方《農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》。根據新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》，修訂國家《農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》，基于農業(yè)農村部門的監(jiān)管責任，明確農產品質量安全突發(fā)事件與食品安全事故的邊界，調整相關報告、處置程序，加強農產品質量安全應急處置事后恢復及處罰規(guī)定。

第五，在組織架構上，由農業(yè)農村部和省級單位組建農產品質量安全突發(fā)事件應急處置專家團隊，幫助相關部門減少決策風險。有條件的地區(qū)，在涉及農產品質量安全突發(fā)事件的重大風險研判、評估或參與相關決策、防控協(xié)同方案討論時，可以采取背對背的方式征詢專家組意見，提高決策的科學性與權威性。

第六，在資源保障上。一是加強農產品質量安全應急管理部門人員培訓。提升地方農業(yè)農村部門和農產品質量安全監(jiān)管、應急管理等負責人員的專業(yè)精神、應急管理素質，以及應急處置能力，將農產品質量安全突發(fā)事件應急演練納入考核。二是研究農產品質量安全應急儲備物資名錄，細化類別和標準。三是以強化農產品質量安全日常監(jiān)管為抓手，建立農產品質量安全檢測技術升級的長效機制。四是推進數字化監(jiān)管，提升農產品質量安全應急處置時效性。

第七，在制度支持上。一是在《食品安全法》《農產品質量安全法》等法規(guī)的具體規(guī)范下，探索合法有效的農產品質量安全應急處置信息公開制度。二是拓展農業(yè)保險覆蓋范圍，完善農產品經營領域的農業(yè)保險制度。在當前以農業(yè)生產領域為主要范疇的農業(yè)保險制度的基礎上，嘗試探索在農產品經營領域內設置農業(yè)保險或與現有的商業(yè)保險體系合作，以完善相關保障制度。

楊東霞　韓潔　王俏