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有人這樣評(píng)價(jià)已落地7個(gè)多月的“雙減”政策：終結(jié)了愈演愈烈的校外補(bǔ)課競賽。

“雙減”政策的實(shí)施最高效地遏止了校外培訓(xùn)在資本作用下的瘋狂擴(kuò)張以及培訓(xùn)焦慮的蔓延。前不久教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，原來的12.4萬個(gè)義務(wù)教育階段線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)壓減到9728個(gè)，壓減率為92.14%；原來的263個(gè)線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也壓縮到34個(gè)，壓減率為87.07%。

中央“雙減”政策明確提出，要“構(gòu)建教育良好生態(tài)”“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長”。當(dāng)“雙減”的階段性目標(biāo)完成后，重構(gòu)良好教育生態(tài)將成為“雙減”落實(shí)工作的重中之重了。

學(xué)校教育將如何“提質(zhì)增效”、家長的焦慮能否真正緩解、良好的教育生態(tài)如何構(gòu)建等深層次的問題成了社會(huì)，也是參加全國兩會(huì)的代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

“雙減”落實(shí)好不好關(guān)鍵還要看課表，學(xué)校管理要重構(gòu)

學(xué)生回歸校園后，對(duì)學(xué)校最大的考驗(yàn)是什么？

當(dāng)然是學(xué)校的教育質(zhì)量?！凹议L放不放心、學(xué)生愿意不愿意，要看學(xué)校能不能讓學(xué)生在校內(nèi)就學(xué)足學(xué)好?！北本┦泻５韰^(qū)教師進(jìn)修學(xué)校校長羅濱在一次研討會(huì)上說，“要滿足學(xué)生和家長的需求，學(xué)校必須從國家課程、課后服務(wù)、課堂學(xué)習(xí)和課下作業(yè)等多角度整體考慮學(xué)校教育的供給結(jié)構(gòu)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)。而其中第一個(gè)要提升的就是學(xué)校的教學(xué)管理?！?/p>

學(xué)校教學(xué)管理涉及學(xué)校教育教學(xué)的方方面面，看似宏觀，其實(shí)也很具體，比如教學(xué)計(jì)劃最終會(huì)具體為一張張小小的課表。

很多一線校長也有類似的看法。

“‘雙減’落實(shí)的好不好關(guān)鍵還要看課表。”北京市海淀區(qū)一個(gè)知名小學(xué)的校長說，以前學(xué)校的課表不包括下午“三點(diǎn)半”之后的內(nèi)容，而“雙減”之后就得重新規(guī)劃。

這位校長的話看似簡單，道理卻不簡單?！半p減”之后，要“提質(zhì)增效”的學(xué)校，將面臨從宏觀到微觀一系列深層次的變革。

“其實(shí)課后服務(wù)不是孤立存在的，不是單純地增加一個(gè)看管的時(shí)間段，而是整個(gè)校內(nèi)教育供給中的一個(gè)有機(jī)組成部分?！北本┦薪涛侣劙l(fā)言人李奕在接受記者采訪時(shí)說，因此必須要提高課后服務(wù)的適切性和針對(duì)性，一定要跟下午3點(diǎn)之前的教育教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)銜接和整體設(shè)計(jì)。

這對(duì)所有學(xué)校來說都是一種挑戰(zhàn)。

北京市某中學(xué)的一名年級(jí)組長說：“以前排課表是一件挺簡單的事，復(fù)制粘貼，再把個(gè)別有變動(dòng)的老師調(diào)整一下就可以了，現(xiàn)在不行了，不僅要兼顧‘三點(diǎn)半’之前，還要兼顧‘三點(diǎn)半’之后，不僅要考慮老師是教什么課程的，還要考慮每個(gè)老師還有什么其他特長，同時(shí)要兼顧每個(gè)老師的工作量……”

“而且‘三點(diǎn)半’之后的課程不一定只開設(shè)在一個(gè)年級(jí)內(nèi)，還可能是幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生混在一起，是混齡教育?！绷_濱說。

當(dāng)學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)不僅要穿越班級(jí)、年級(jí)的界限，甚至是穿越學(xué)科的界限時(shí)，學(xué)校必須對(duì)教育教學(xué)進(jìn)行重新的規(guī)劃，打破多年來形成的慣性思維，對(duì)學(xué)校管理、教學(xué)管理進(jìn)行重構(gòu)。

正如全國人大代表、廣東省河源市龍川縣田家炳中學(xué)校長李舒強(qiáng)所說的，這是一場育人方式的變革，學(xué)校不能再追求教師在課內(nèi)的“教足教好”，而是要追求學(xué)生在校園內(nèi)如何能“學(xué)足學(xué)好”，同時(shí)還要讓有著各種需求的學(xué)生都能“吃得飽”。

作業(yè)不能再是“最熟悉的陌生朋友，學(xué)校教研要重構(gòu)

作業(yè)，是每一名中小學(xué)老師幾乎每天都要面對(duì)的一件事。

不過，在羅濱看來，這些年來作業(yè)卻成了教師們“最熟悉的陌生朋友”。“老師們每天講課的內(nèi)容都有課件，但是‘作業(yè)’那一欄里通常是簡單的‘P15-P18’，有的干脆在教學(xué)設(shè)計(jì)里直接寫上‘作業(yè)略’?！绷_濱說。

記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，中央“雙減”政策中明確提出要發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，同時(shí)提出要將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)。鼓勵(lì)布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。

在“雙減”政策的頂層設(shè)計(jì)中，作業(yè)不再是簡單的重復(fù)演算、抄抄寫寫，甚至題海戰(zhàn)術(shù)，而是學(xué)校教研的一部分。

正如全國人大代表、重慶市謝家灣學(xué)校校長劉希婭不久前在全國兩會(huì)“代表通道”上所說的那樣，“給孩子們提供的每一道題、每一份教學(xué)設(shè)計(jì)都經(jīng)過精心論證，讓專業(yè)而扎實(shí)的校本教研，成為減負(fù)與提質(zhì)之間的重要杠桿?！?/p>

目前，這個(gè)“杠桿”依然是薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和學(xué)校還出現(xiàn)了研究性作業(yè)“走過場”的現(xiàn)象。

“這個(gè)寒假，英語老師讓我們自己導(dǎo)演、拍攝一段廣告，可以跟學(xué)科內(nèi)容有關(guān)，也可以跟中國傳統(tǒng)文化有關(guān)，我們都很喜歡這個(gè)作業(yè)，拍攝完的同學(xué)就在群里曬出來，互相啟發(fā)，有的人會(huì)再修改、再重新拍攝?！北本┦心持袑W(xué)的董依依（化名）說。

在同學(xué)們的啟發(fā)下，董依依拍攝了兩條廣告，一條關(guān)于春節(jié)民俗，一條是一本小說的推薦。

“不過，開學(xué)這么長時(shí)間了，英語課上過很多次了，老師從來沒有提到過這項(xiàng)作業(yè)，我們交上去的視頻也‘石沉大?！恕！倍酪勒f。

近些年，中高考改革讓越來越多的學(xué)校意識(shí)到了對(duì)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)能力的培養(yǎng)，也嘗試著設(shè)計(jì)出了一些研究性作業(yè)，但是很多教師還只停留在“作業(yè)布置下去就完了”的思維中，沒有通過作業(yè)分析學(xué)情的意識(shí)，久而久之，學(xué)生對(duì)這類作業(yè)也就不重視了，甚至有些作業(yè)成了家長的負(fù)擔(dān)。

“現(xiàn)在，實(shí)踐性、長周期的作業(yè)少的狀況普遍存在”，羅濱說，“好不容易有了長周期的作業(yè)，結(jié)果一些老師的批改和反饋不夠，對(duì)作業(yè)結(jié)果的使用也不當(dāng)?！?/p>

這反映出當(dāng)前學(xué)校教育改革中的一個(gè)錯(cuò)位：不少學(xué)校在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)已經(jīng)做了很多研究和探索，從以教師的“教”為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的“學(xué)”為主，但是在作業(yè)環(huán)節(jié)，“教師仍然習(xí)慣于應(yīng)試導(dǎo)向下的反復(fù)練習(xí)?！比珖f(xié)委員、江西師范大學(xué)校長梅國平說。

老師們也意識(shí)到了這個(gè)問題。

北京師范大學(xué)中國教育與社會(huì)發(fā)展研究院不久前剛剛完成的全國“雙減”成效調(diào)查報(bào)告顯示，近五成教師存在著作業(yè)設(shè)計(jì)方面的困惑與困難，比如，“作業(yè)素材與相關(guān)資源不夠”和“設(shè)計(jì)分層、彈性、個(gè)性化作業(yè)的能力不強(qiáng)”等。

參與該項(xiàng)調(diào)查的專家表示，要提升教師作業(yè)設(shè)計(jì)能力，除了將作業(yè)設(shè)計(jì)納入地方教研體系和教師教研規(guī)劃外，還要對(duì)教師開展作業(yè)設(shè)計(jì)的專項(xiàng)培訓(xùn)，并利用各級(jí)中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，匯聚共享優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源，提高教師分層、個(gè)性作業(yè)設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)能力。

孩子的成長不是“KPI”，家長的觀念也要重構(gòu)

學(xué)校正在行動(dòng)，部分家長卻還在搖擺。

劉娜是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“雙減”一代家長，“雙減”政策出臺(tái)后，她的女兒正好上小學(xué)一年級(jí)。

沒有家庭作業(yè)、沒有一次次的考試，考試后也沒有排名……

看著女兒的學(xué)生生涯在快樂中開啟了，經(jīng)過應(yīng)試教育“洗禮”的劉娜多少有些不習(xí)慣。不過，真讓劉娜感到“扎心”的是一次“隨堂練”。

一共30道題的“練習(xí)”，孩子錯(cuò)了14道?！拔腋杏X自己就像‘拆盲盒’，真不知道她哪天會(huì)拿回來一個(gè)什么樣的成績?！眲⒛日f。

劉娜不準(zhǔn)備就這么等下去了，她要給女兒找老師了?！拔覀兊娜粘９ぷ?，領(lǐng)導(dǎo)給布置了任務(wù)，你就知道了自己的KPI（企業(yè)一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)——記者注），有了KPI咱們就可以照著目標(biāo)努力了?！眲⒛日f，“現(xiàn)在沒有作業(yè)、沒有考試、沒有分?jǐn)?shù)，我難道必須等到中高考再著急嗎？”

伴隨著家長的焦慮，一些隱形變異的培訓(xùn)班正在暗中生長著。

“我們有個(gè)屏蔽了老師的全年級(jí)的家長群，群聊中非常重要的一塊內(nèi)容就是‘?dāng)€班’，家長們有的拉來了曾經(jīng)課外班的老師，有的家長甚至說能請(qǐng)來某某學(xué)校的在職老師?！币幻辉竿嘎缎彰募议L對(duì)記者說，家長們?cè)谌豪锪摹皵€班”的事也很謹(jǐn)慎，往往在群里只是簡單發(fā)一個(gè)信息，有意向的家長們會(huì)迅速組建小群“私聊”。

前不久，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在確實(shí)出現(xiàn)了學(xué)科類校外培訓(xùn)由“地上”轉(zhuǎn)入“地下”的情況，這類培訓(xùn)以“高端家政”“眾籌私教”“游學(xué)研學(xué)”等隱形變異的形式存在于樓宇中、居民區(qū)里。教育部將治理隱形變異作為重點(diǎn)工作之一，去年各地共發(fā)現(xiàn)查處隱形變異違規(guī)培訓(xùn)問題2200多項(xiàng)，今年寒假共查處以“一對(duì)一”等方式違規(guī)開展培訓(xùn)行為1042人次。

其實(shí)，家長們也想改變。

“我們?cè)谡{(diào)查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，87.1%的家長迫切地想提高自身的家庭教育素養(yǎng)，82.5%的家長在家庭教育當(dāng)中遇到各種困難，希望得到指導(dǎo)和幫助?！比珖舜蟠?、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇說，當(dāng)前必須全面提高家庭教育素養(yǎng)，因?yàn)椋瑯?gòu)建良好的教育生態(tài)，家校社協(xié)同育人，家庭教育是關(guān)鍵。

全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)科技教育委員會(huì)副主任胡衛(wèi)則認(rèn)為，要轉(zhuǎn)變家長的觀念，最重要的是學(xué)校扭轉(zhuǎn)原來不科學(xué)的評(píng)價(jià)制度，不能只看學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，要德智體美勞五育并舉，要有一個(gè)綜合評(píng)價(jià)。

在這個(gè)基礎(chǔ)上面要幫助家長重新建構(gòu)一個(gè)評(píng)價(jià)孩子的“參考系”。

胡衛(wèi)認(rèn)為，現(xiàn)在家長們?cè)u(píng)價(jià)孩子時(shí)的坐標(biāo)系是建立在“鄰里間”的，常說的一句話是：“看看XXX家的孩子”，鄰居家的孩子如果補(bǔ)了三門課，自己家孩子也得去補(bǔ)三門。

“現(xiàn)在要建立一個(gè)長期的、縱向的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，不再跟別人比，而是跟自己比，看看孩子這一次跟上一次比有沒有成長，這叫作個(gè)人內(nèi)差異評(píng)價(jià)?！焙l(wèi)說，家長只有建構(gòu)了這樣的參照系，才能把目光真正聚焦到孩子的成長上，只有這樣，一直以來所強(qiáng)調(diào)的“家長要陪伴孩子”才能實(shí)現(xiàn)，否則，家長一定是盯著別人家孩子的長處和自己家孩子的短處的。

“雙減”是始于教育但不止于教育的一場觀念變革，教育生態(tài)的重構(gòu)依托的不僅是改變學(xué)校、教師、家長、學(xué)生等教育要素的觀念，更要改變?nèi)鐣?huì)的成功成才觀念。正如胡衛(wèi)所說：“孩子的成才不能只有一條路，只有全社會(huì)的各種門路都打開，讓學(xué)生能夠在各條道路當(dāng)中都能才。這樣才能為教育營造一個(gè)良好的空間和環(huán)境，真正使我們的教育回歸教育的本真?！?/p>

“雙減”對(duì)教育生態(tài)的重構(gòu)依然在路上。

【眾議】“雙減”之下，“課后三點(diǎn)半”如何提質(zhì)

記者注意到，“雙減”后的課后服務(wù)質(zhì)量的熱度，從地方兩會(huì)一直持續(xù)到全國兩會(huì)。

早在地方兩會(huì)召開期間，北京、上海、浙江、江蘇、安徽等地的省級(jí)兩會(huì)代表、委員也在討論這一話題。

比如江蘇省政協(xié)委員、蘇州人民商場股份有限公司黨委書記包曉健就發(fā)現(xiàn)，2021年9月以來，蘇州市課后服務(wù)教師請(qǐng)假現(xiàn)象呈增加趨勢。此外，在“課后服務(wù)中提升學(xué)生綜合素養(yǎng)”這一需求下，學(xué)校藝術(shù)和體育教師滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，藝術(shù)、體育教師緊缺的問題凸顯，難以滿足學(xué)生的迫切需求。

包曉健認(rèn)為，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足、課后服務(wù)質(zhì)量難保證也是問題。“目前蘇州每個(gè)學(xué)生每學(xué)期的課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)是300元，如果按每學(xué)期20周、每周5天在校，人均一天只有3元。按每班40人計(jì)算，每班一天的課后服務(wù)費(fèi)用只有120元，這樣的數(shù)據(jù)，老師的積極性不高，也很難找到優(yōu)質(zhì)的校外資源來豐富學(xué)校的課后課程?！彼ㄗh，應(yīng)制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，加大財(cái)政投入與家長適當(dāng)承擔(dān)雙管齊下。

在今年的全國兩會(huì)上，不少政協(xié)委員把關(guān)注焦點(diǎn)放在了“雙減”后的校內(nèi)課后服務(wù)上。

全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長戴立益把《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)“雙減”后教師負(fù)擔(dān)大幅增加問題的提案》帶上了全國兩會(huì)。他羅列3項(xiàng)針對(duì)教師負(fù)擔(dān)的調(diào)研報(bào)告——一是新教育研究院院長、全國優(yōu)秀教師李鎮(zhèn)西領(lǐng)銜開展的調(diào)查，收集到有效的樣本數(shù)據(jù)總數(shù)為6653份，覆蓋了全國31個(gè)省（市、自治區(qū)）；二是一家教育媒體面向9443名教師做的調(diào)查；三是一家教育機(jī)構(gòu)面向3000多名英語教師開展的問卷調(diào)查。

前述調(diào)查均指向一個(gè)重要問題：“雙減”后，教師負(fù)擔(dān)大幅增加。戴立益在這份提案中指出，選擇“教師評(píng)優(yōu)評(píng)先考核無變化”的受訪教師占比90.86%；選擇“教師晉升標(biāo)準(zhǔn)無變化”的受訪教師占比95.22%。全國各地的評(píng)價(jià)制度并未隨著“雙減”政策的出臺(tái)及時(shí)作出調(diào)整。

他建議，“雙減”應(yīng)成為各地、各學(xué)校的“一號(hào)工程”。第一，建議提高教師待遇或增加教師編制；第二，廣泛引入社會(huì)力量參與課后服務(wù)，減輕教師額外負(fù)擔(dān)；第三，完善教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式。

“課后服務(wù)主要是安排學(xué)生完成作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)、勞動(dòng)實(shí)踐，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)、觀看適宜兒童的影片等。這些安排可以與社會(huì)資源合作，包括高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、圖書館、少年宮、美術(shù)館等等，也可以包括一些培訓(xùn)企業(yè)?！贝髁⒁嬲f，這樣做也有利于培訓(xùn)企業(yè)健康轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建以學(xué)校為主導(dǎo)的、各方力量協(xié)同育人的新格局。

全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)歷史系教授章義和也關(guān)注到了相關(guān)問題。最近半年，他頻繁調(diào)研了上海的各大中小學(xué)校后發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校努力加強(qiáng)課外資源建設(shè)，為學(xué)生提供有意義的課后服務(wù)，減負(fù)不減“質(zhì)”；但更多學(xué)校的課外服務(wù)存在形式單一、內(nèi)容單調(diào)的問題，難以促進(jìn)學(xué)生的高素質(zhì)發(fā)展。

“究其原因，一是長期以來校內(nèi)的課外服務(wù)不受重視，多數(shù)學(xué)校將課外服務(wù)設(shè)置為習(xí)題課或自習(xí)課，‘雙減’實(shí)施時(shí)間不長，積習(xí)一時(shí)難改；二是校本資源不足，優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源的利用渠道狹窄；三是非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)引進(jìn)缺乏組織指導(dǎo)，服務(wù)質(zhì)量難以保障；四是過度依賴本校學(xué)科教師資源，不僅增加教師負(fù)擔(dān)，且降低了課后服務(wù)的專業(yè)化水平。”章義和說。

為此，他也建議組織遴選非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與校內(nèi)課外服務(wù)的建設(shè)工作，并制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

章義和認(rèn)為，從北京、上海等試點(diǎn)城市來看，引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)是一個(gè)重要選項(xiàng)。他說，“當(dāng)前各地教育局與學(xué)校引入社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)校服務(wù)的比例與速度遠(yuǎn)超預(yù)期，課后服務(wù)社會(huì)化即將成為一種新模式。為防止新模式所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，教育行政部門應(yīng)盡快制定進(jìn)校課后服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，組織公開申報(bào)，并遴選、公示進(jìn)校課后服務(wù)機(jī)構(gòu)白名單?！?/p>

章義和說，省市級(jí)教育行政主管部門還應(yīng)同時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)校課后服務(wù)的質(zhì)量和滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或有惡性事件發(fā)生的機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決予以清退。

此外，有的民主黨派也把關(guān)注點(diǎn)放在了“雙減”后的課后服務(wù)質(zhì)量上。民進(jìn)中央提案建議，在安排學(xué)生集中完成作業(yè)、自主閱讀、學(xué)習(xí)交流，參與體育、藝術(shù)、科普、勞動(dòng)教育等活動(dòng)基礎(chǔ)上，滿足學(xué)生的個(gè)性化需求，培養(yǎng)學(xué)生的特長，對(duì)有天賦的學(xué)生進(jìn)行英才教育。

民盟中央提案建議，訂立課后服務(wù)目錄和服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)遴選服務(wù)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)充課后服務(wù)資源庫。建立國家義務(wù)教育線上教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，提供網(wǎng)絡(luò)課程資源；他們還建議，構(gòu)建“兼職教師庫”，招募志愿者、社會(huì)公益團(tuán)體、高質(zhì)量非學(xué)科類“白名單”教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；民建中央建議，建立學(xué)校課后服務(wù)供給調(diào)配平臺(tái)，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的高質(zhì)量體系化的課后服務(wù)供給。