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“三孩”政策自去年正式放開以來，一直是廣受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。全國人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院研究員張兆安也關(guān)注了落實(shí)“三孩”政策的相關(guān)問題，他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前年輕人婚育觀念變化、女性受教育程度提高、職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、孩子撫養(yǎng)成本高等因素，都會(huì)影響到生育政策的落地和人們的生育觀念。

張兆安建議要構(gòu)建完善與此配套的支撐體系。他提出，建議在國家和地方財(cái)政支出中設(shè)立專項(xiàng)的生育獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)生育二孩或三孩的家庭給予一次性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建議在不限購的城市，三孩家庭購房時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況按原房價(jià)打折交易，在限購的城市，考慮給予生三孩家庭優(yōu)先購房資格。

設(shè)立專項(xiàng)生育獎(jiǎng)勵(lì)資金獎(jiǎng)勵(lì)二孩或三孩家庭

張兆安表示，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，生育政策調(diào)整確實(shí)是提高生育率的重要前提，而生育率提升還需要相關(guān)的配套政策來支撐。在一定條件下，這些配套支持措施成為了決定生育政策落地實(shí)施的關(guān)鍵性因素。

張兆安建議，推出生育獎(jiǎng)勵(lì)，“要提高生育率，最直接有效的應(yīng)該是現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，尤其對(duì)于大部分低收入家庭，為此，建議在國家和地方財(cái)政支出中設(shè)立專項(xiàng)的生育獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)生育二孩或三孩的家庭給予一次性的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)”。

同時(shí)，要加大減稅力度。張兆安建議，可以按照生育率實(shí)行個(gè)稅抵扣，建議根據(jù)每個(gè)家庭孩子數(shù)量計(jì)算個(gè)人所得稅免稅額度，并適當(dāng)降低稅率或提高免稅額度。針對(duì)孩子學(xué)前撫養(yǎng)和教育支出成本較高的現(xiàn)實(shí)，建議增加學(xué)前子女撫養(yǎng)專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，減輕家庭養(yǎng)育壓力，提高育齡夫婦的生育意愿。根據(jù)家庭人口增多需要更換更大面積住房的現(xiàn)實(shí)，建議降低或減免多子女家庭的購房契稅，降低購房交易成本，并且在房貸利率方面給予一定的優(yōu)惠。

限購城市給予三孩家庭優(yōu)先購房資格

張兆安還表示，在很多情景下，補(bǔ)貼可以起到很好的激勵(lì)作用。為此，一要實(shí)施生育補(bǔ)貼，對(duì)依法享有生育保險(xiǎn)制度的人員，給予生育二孩或三孩的生育激勵(lì)；對(duì)未就業(yè)而無法享受生育保險(xiǎn)的對(duì)象，可制定相關(guān)政策，向未參保的對(duì)象給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)全覆蓋。二要加大保障性補(bǔ)貼，探索建立對(duì)二孩和三孩遞進(jìn)式孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、醫(yī)療津貼、托育津貼、教育津貼，以及對(duì)不符合交個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。三要探索公用事業(yè)費(fèi)用的傾斜政策，可以探索針對(duì)生育三孩的家庭申請(qǐng)一戶多人口的電價(jià)和水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

“多生孩子多享受優(yōu)待，應(yīng)該成為全社會(huì)的共識(shí)”，在優(yōu)待政策方面，張兆安表示，可以實(shí)施住房優(yōu)待政策，通過廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和商品房對(duì)多孩家庭給予調(diào)低租金、優(yōu)惠信貸、調(diào)整首付比例及積分政策等方式降低居住成本。

在不限購的城市，三孩家庭購房根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況按原房價(jià)打折交易。在限購的城市，如果人均面積不到45平方米的家庭，如根據(jù)原居住條件給予生三孩給與優(yōu)先購房的資格，按揭利率享受首套房利率政策。

同時(shí)，他建議實(shí)施休假和就業(yè)優(yōu)待政策。對(duì)于生育二孩、三孩的家庭，可以適當(dāng)延長產(chǎn)假時(shí)間和男方陪護(hù)假期，也可實(shí)行彈性產(chǎn)假制度，將丈夫的陪產(chǎn)假和妻子的產(chǎn)假、生育假加總，由家庭自行決定丈夫和妻子之間如何分配時(shí)間。他還建議推動(dòng)三孩媽媽職業(yè)友好型擇業(yè)政策，出臺(tái)企業(yè)三孩媽媽就業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)招收三孩媽媽的企業(yè)給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠。鼓勵(lì)企業(yè)接受三孩媽媽育兒期間在家辦公或彈性工作制，鼓勵(lì)全職媽媽育兒階段接受碎片式工作。

在做好托幼服務(wù)方面，張兆安建議，要完善嬰幼兒照料服務(wù)和教育體系，通過改建、擴(kuò)建幼兒園，提高公立幼兒園的比例，大力鼓勵(lì)和支持用人單位和社會(huì)力量，參與興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民辦幼兒園開設(shè)托班，建立15分鐘托育生活圈，增加托育機(jī)構(gòu)。