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審級改革是否會加劇人案矛盾？最高法院國際合作局副局長何帆表示，從試點(diǎn)運(yùn)行情況看，案件結(jié)構(gòu)變化總體符合預(yù)判，并未加劇基層法院的審判負(fù)擔(dān)。

3月3日，最高人民法院發(fā)布人民法院深化司法體制綜合配套改革的新進(jìn)展新成效。數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國法院的收結(jié)案數(shù)量仍在3000萬以上高位運(yùn)行，部分地區(qū)法院人案矛盾更為突出一些，辦案壓力日益增大。

2021年10月，最高法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)，調(diào)整了基層法院民事、行政案件級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，改革了最高法院受理再審申請案件的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

“四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)是中央批準(zhǔn)、全國人大常委會授權(quán)的又一項(xiàng)重大改革任務(wù)。”何帆介紹，這一改革從去年10月1日正式啟動，目前已完成動員部署、建章立制和組織實(shí)施工作，正在平穩(wěn)有序推進(jìn)。各高級人民法院均已制定試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，報(bào)最高人民法院審核后印發(fā)實(shí)施。

審級改革是否會加重基層法院審判負(fù)擔(dān)？何帆表示，試點(diǎn)四個(gè)月以來，12個(gè)試點(diǎn)省份基層法院共受理新下放的“四類行政案件”3351件，各院月均增幅不足1件，“從試點(diǎn)運(yùn)行情況看，案件結(jié)構(gòu)變化總體符合當(dāng)初的預(yù)判，并未加劇基層法院的審判負(fù)擔(dān)”。

何帆解釋稱，從改革整體思路看，試點(diǎn)方案注重“放下去”與“提上來”并重。“放下去”的是地方干預(yù)較少，案情并不復(fù)雜，更適宜由基層法院受理的案件，下放后也更有利于矛盾糾紛高效、實(shí)質(zhì)性化解。“提上來”的是訴訟標(biāo)的額未必很大，但具有規(guī)則指導(dǎo)意義、涉及重大利益，或者有利于打破“訴訟主客場”現(xiàn)象的案件。這類案件通過提級管轄或再審提審，由較高層級法院審理，更有利于加強(qiáng)對下指導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，打破地方保護(hù)主義。

何帆強(qiáng)調(diào)說，“提級”是針對特定類型案件的特殊程序，有的個(gè)案經(jīng)過提級審理，形成了示范性裁判，起到了解決分歧、對下指導(dǎo)的作用，后續(xù)類似案件也可能不再具備“特殊性”，仍可由基層法院審理。

數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)啟動四個(gè)月以來，各地中、高級法院共提級管轄案件131件，涉及重大國家利益、社會公共利益或“訴訟主客場”現(xiàn)象的案件占45.03%，涉及普遍法律指導(dǎo)意義或法律適用分歧的案件占8%。

何帆表示，試點(diǎn)四個(gè)月以來，12個(gè)試點(diǎn)省份基層法院共受理新下放的“四類行政案件”3351件，各院月均增幅不足1件。民事第一審案件“下沉”數(shù)量也在可控范圍之內(nèi)，且主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或省會城市的中心城區(qū)法院。

何帆進(jìn)一步介紹，以上海、深圳、成都和西安四地為例，按照新的民事級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，2021年第四季度，上海17家基層法院受理新標(biāo)準(zhǔn)民事案件170件；深圳12家基層法院受理114件；成都23家基層法院受理245件；西安13家基層法院受理91件。平均分?jǐn)傊敛煌ㄔ海略龇鄤t4件、少則1件，“當(dāng)然，增加的民事案件基本是大標(biāo)的額案件，不能簡單從數(shù)量上判斷審判負(fù)擔(dān)，必須統(tǒng)籌考慮審理難度、投入時(shí)間和審判組織形式”。

此外，從改革配套舉措看，為確?！跋鲁痢卑讣|(zhì)效，最高法院還同步推出一系列配套舉措：一是優(yōu)化審判資源配置，解決好“有人審”的問題。指導(dǎo)各高級法院在中央相關(guān)政策指導(dǎo)下，積極爭取省級組織部門、機(jī)構(gòu)編制部門的支持配合，優(yōu)化轄區(qū)法院的機(jī)構(gòu)人員編制、員額，推動編制、員額配置向基層和辦案一線傾斜。

二是強(qiáng)化審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)，解決好“如何審”的問題。針對部分基層法院過去較少審理建筑工程、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)合作開發(fā)等領(lǐng)域大標(biāo)的額民事案件的情況，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)范指引，明確相關(guān)案件審判要點(diǎn)和裁判標(biāo)準(zhǔn)。

三是加強(qiáng)審判監(jiān)督管理，解決好“規(guī)范審”的問題。在去年印發(fā)的“四類案件”監(jiān)督管理指導(dǎo)意見中，最高法院明確大標(biāo)的額案件可以參照適用“四類案件”監(jiān)督管理措施。例如，必須組成合議庭審理，院庭長可以以聽取審判進(jìn)度、評議結(jié)果的方式實(shí)行個(gè)案監(jiān)督，強(qiáng)化專業(yè)法官會議咨詢功能和審委會把關(guān)作用，確保這些案件在基層法院公正高效處理。

何帆表示，從目前統(tǒng)計(jì)情況來看，最高法院民事、行政申請?jiān)賹彴讣偭恳严陆?0%左右，轉(zhuǎn)入再審審查程序的案件類型，主要涉及法律統(tǒng)一適用、“訴訟主客場”等問題，有力扭轉(zhuǎn)了以往“資源錯(cuò)配”和“程序空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。