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審級改革是否會加劇人案矛盾？最高法院國際合作局副局長何帆表示，從試點運行情況看，案件結構變化總體符合預判，并未加劇基層法院的審判負擔。

3月3日，最高人民法院發(fā)布人民法院深化司法體制綜合配套改革的新進展新成效。數據顯示，2021年，全國法院的收結案數量仍在3000萬以上高位運行，部分地區(qū)法院人案矛盾更為突出一些，辦案壓力日益增大。

2021年10月，最高法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點，調整了基層法院民事、行政案件級別管轄標準，改革了最高法院受理再審申請案件的程序和標準。

“四級法院審級職能定位改革試點是中央批準、全國人大常委會授權的又一項重大改革任務。”何帆介紹，這一改革從去年10月1日正式啟動，目前已完成動員部署、建章立制和組織實施工作，正在平穩(wěn)有序推進。各高級人民法院均已制定試點實施細則，報最高人民法院審核后印發(fā)實施。

審級改革是否會加重基層法院審判負擔？何帆表示，試點四個月以來，12個試點省份基層法院共受理新下放的“四類行政案件”3351件，各院月均增幅不足1件，“從試點運行情況看，案件結構變化總體符合當初的預判，并未加劇基層法院的審判負擔”。

何帆解釋稱，從改革整體思路看，試點方案注重“放下去”與“提上來”并重?！胺畔氯ァ钡氖堑胤礁深A較少，案情并不復雜，更適宜由基層法院受理的案件，下放后也更有利于矛盾糾紛高效、實質性化解。“提上來”的是訴訟標的額未必很大，但具有規(guī)則指導意義、涉及重大利益，或者有利于打破“訴訟主客場”現象的案件。這類案件通過提級管轄或再審提審，由較高層級法院審理，更有利于加強對下指導、實現實體公正，打破地方保護主義。

何帆強調說，“提級”是針對特定類型案件的特殊程序，有的個案經過提級審理，形成了示范性裁判，起到了解決分歧、對下指導的作用，后續(xù)類似案件也可能不再具備“特殊性”，仍可由基層法院審理。

數據顯示，試點啟動四個月以來，各地中、高級法院共提級管轄案件131件，涉及重大國家利益、社會公共利益或“訴訟主客場”現象的案件占45.03%，涉及普遍法律指導意義或法律適用分歧的案件占8%。

何帆表示，試點四個月以來，12個試點省份基層法院共受理新下放的“四類行政案件”3351件，各院月均增幅不足1件。民事第一審案件“下沉”數量也在可控范圍之內，且主要集中在經濟發(fā)達地區(qū)或省會城市的中心城區(qū)法院。

何帆進一步介紹，以上海、深圳、成都和西安四地為例，按照新的民事級別管轄標準，2021年第四季度，上海17家基層法院受理新標準民事案件170件；深圳12家基層法院受理114件；成都23家基層法院受理245件；西安13家基層法院受理91件。平均分攤至不同法院，月增幅多則4件、少則1件，“當然，增加的民事案件基本是大標的額案件，不能簡單從數量上判斷審判負擔，必須統(tǒng)籌考慮審理難度、投入時間和審判組織形式”。

此外，從改革配套舉措看，為確保“下沉”案件質效，最高法院還同步推出一系列配套舉措：一是優(yōu)化審判資源配置，解決好“有人審”的問題。指導各高級法院在中央相關政策指導下，積極爭取省級組織部門、機構編制部門的支持配合，優(yōu)化轄區(qū)法院的機構人員編制、員額，推動編制、員額配置向基層和辦案一線傾斜。

二是強化審判業(yè)務指導，解決好“如何審”的問題。針對部分基層法院過去較少審理建筑工程、股權轉讓、房地產合作開發(fā)等領域大標的額民事案件的情況，加強業(yè)務培訓和規(guī)范指引，明確相關案件審判要點和裁判標準。

三是加強審判監(jiān)督管理，解決好“規(guī)范審”的問題。在去年印發(fā)的“四類案件”監(jiān)督管理指導意見中，最高法院明確大標的額案件可以參照適用“四類案件”監(jiān)督管理措施。例如，必須組成合議庭審理，院庭長可以以聽取審判進度、評議結果的方式實行個案監(jiān)督，強化專業(yè)法官會議咨詢功能和審委會把關作用，確保這些案件在基層法院公正高效處理。

何帆表示，從目前統(tǒng)計情況來看，最高法院民事、行政申請再審案件總量已下降60%左右，轉入再審審查程序的案件類型，主要涉及法律統(tǒng)一適用、“訴訟主客場”等問題，有力扭轉了以往“資源錯配”和“程序空轉”的現象。