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2022年全國(guó)“兩會(huì)”即將召開(kāi)，全國(guó)人大代表、重慶市石柱縣三紅辣椒合作社理事長(zhǎng)譚建蘭3月3日告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），今年兩會(huì)她計(jì)劃提交《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系的建議》。她在建議中表示：“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，但仍存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。”

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害、意外事故疫病、疾病等保險(xiǎn)事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種賠償保險(xiǎn)。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管，今年2月24日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理辦法》，自4月1日起實(shí)施。

全國(guó)人大代表譚建蘭。 華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者 張質(zhì) 攝

譚建蘭調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和保障糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍較小、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)欠精確三個(gè)方面問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，譚建蘭建議從三個(gè)方面進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系：一是適度擴(kuò)大中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型險(xiǎn)種范圍。財(cái)政部安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金支持地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，并適當(dāng)提高現(xiàn)有中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型險(xiǎn)種的保額，同時(shí)確定差異化補(bǔ)貼比例。

二是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和再保險(xiǎn)機(jī)制。由銀保監(jiān)會(huì)牽頭，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)政策扶持力度，進(jìn)一步出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

三是搭建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享平臺(tái)。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整合信息資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息資源互聯(lián)互通。同時(shí)引入大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)查勘、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段。

對(duì)于譚建蘭的建議，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、糧食安全與發(fā)展政策創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席專家鐘鈺也表示，“目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)確實(shí)存在賠付程序比較復(fù)雜、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一以及補(bǔ)貼范圍小等問(wèn)題?！?/p>

鐘鈺建議，首先拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋領(lǐng)域。目前，針對(duì)稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物開(kāi)展的完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)已覆蓋了13個(gè)糧食主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣，可以把覆蓋領(lǐng)域擴(kuò)大到主銷區(qū)的產(chǎn)糧大縣，也許作用意義更大。

比如河南有很多縣都是產(chǎn)糧大縣，一個(gè)縣糧食減產(chǎn)一點(diǎn)可能看不出來(lái)。但是，如果廣東或浙江的產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量受損的話，對(duì)全省糧食自給會(huì)起到重要影響。鐘鈺認(rèn)為，如果可行的話，加快將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋領(lǐng)域擴(kuò)大到所有的產(chǎn)糧大縣。

“其次是建議調(diào)整產(chǎn)糧大縣門檻。”鐘鈺表示，產(chǎn)能大糧制定標(biāo)準(zhǔn)已過(guò)去十幾年，現(xiàn)在有的縣按照當(dāng)時(shí)門檻標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出現(xiàn)糧食減少的情況。目前，并沒(méi)有出臺(tái)退出機(jī)制。

鐘鈺對(duì)此認(rèn)為，有必要對(duì)產(chǎn)糧大縣的名錄做一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍主要是產(chǎn)糧大縣，對(duì)于不是產(chǎn)糧大縣，但是和產(chǎn)糧大縣同樣起到重要作用的縣也應(yīng)該考慮進(jìn)來(lái)。

第三是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠程序。鐘鈺說(shuō)，農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，在進(jìn)行理賠認(rèn)定時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和實(shí)際種糧人在受損程度認(rèn)定上會(huì)有差異，因此需要農(nóng)業(yè)部門，如農(nóng)業(yè)專家或者農(nóng)技推廣部門來(lái)介入。這樣一方面是可以減少爭(zhēng)議、增強(qiáng)客觀性；另一方面也可以進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

最后，鐘鈺建議加大國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)貼，尤其是中央財(cái)政需要承擔(dān)起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)增量的主要責(zé)任。