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“律師在辦理職務犯罪案件中，能明顯感到檢察機關適用認罪認罰從寬制度顧慮較多?！?022年全國兩會召開在即，全國政協(xié)委員、天達共和律師事務所主任李大進擬向大會提交一份有關檢察制度改革的提案，建議從認罪認罰從寬制度的內在要求和法律明確規(guī)定出發(fā)，建立制度實施的實操細則，凡符合條件就應該適用。

完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重要改革制度，是實現(xiàn)國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化的重要基礎。

最高檢數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，認罪認罰從寬制度適用率超過85%，檢察機關量刑建議采納率約為95%。2021年1月至11月，檢察機關提出確定刑量刑建議占提出總數(shù)的90.87%，比適用初期2019年同期增長54.97個百分點，法院對量刑建議的采納率為96.85%，同期認罪認罰案件上訴率為3.5%，較未適用認罪認罰從寬制度案件上訴率低20.51個百分點。

李大進在《關于在落實認罪認罰從寬制度執(zhí)行中應發(fā)揮律師作用的提案》中指出，認罪認罰從寬制度全面實施以來，整體運行順暢，這一制度的優(yōu)越性在實踐中也已顯現(xiàn)。由于該制度尚處起步階段，在實踐中還存在一些問題和困難。

比如，控辯協(xié)商尚未形成成熟機制，在部分案件中控辯協(xié)商流于形式。李大進直言，適用認罪認罰從寬制度，其本意就是在控辯雙方平等交流的基礎上，鼓勵被追訴人認罪認罰，從而有效實現(xiàn)案件繁簡分流，簡案快審，疑案精審。但在實踐中，部分案件體現(xiàn)為檢察機關提前擬定涉案人員的量刑建議，最后再單方告知辯護律師，并未給辯護律師留出充分的時間和空間提出意見并和被追訴人溝通，“這也導致辯護律師在審查起訴階段不能有效參與認罪認罰從寬程序，其所提出的符合實際的量刑意見也不能較好的被檢察機關考量和吸收”。

李大進分析說，導致這類問題存在的原因為：一是控辯協(xié)商仍停留在原則的層面，缺乏行之有效的操作細則；二是控辯協(xié)商的制度要求未能有效與檢察機關內部考評相銜接，能否充分實現(xiàn)控辯協(xié)商，充分聽取律師意見，更多依賴于檢察官的個人態(tài)度或辦案需要，缺乏內在制度激勵和規(guī)制。

與此同時，案件比考核等因素導致審查起訴期限難以提供充分時間實現(xiàn)控辯協(xié)商，亦不利于認罪認罰從寬制度的有效運轉。

“案-件比”作為一項全新的辦案質量評價指標，是指發(fā)生在人民群眾身邊的“案”，與“案”進入司法程序后所經(jīng)歷的有關訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計出來的“件”相比，形成的一組對比關系。

李大進指出，由于法律并不要求公安機關將案件移送審查起訴時通知律師，或者是基于家屬委托等情形，律師往往介入案件較晚，往往是檢察機關已經(jīng)掌握了大部分案件事實，而辯護律師才剛剛開始接觸到卷宗材料。

“此時，檢察機關如要啟動認罪認罰從寬程序，辯護律師也因缺乏充足時間進行控辯協(xié)商及與嫌疑人的溝通工作，導致被追訴人會對適用認罪認罰從寬制度產(chǎn)生顧慮，積極性不高?！崩畲筮M說。

據(jù)李大進觀察，最高人民檢察院提出“案件比”等質效評價標準以來，各地檢察機關卓有成效地減少了大量不必要的辦案環(huán)節(jié)，有效減少程序空轉現(xiàn)象，減少了訴累。但是部分檢察機關仍心存顧慮，擔心充分的控辯協(xié)商會影響辦案進程，也不愿延長審查起訴期限，使得一些本來能夠適用認罪認罰從寬制度的案件，因為承辦檢察官擔心辦案周期過緊而排斥適用。

此外，基于職務犯罪案件的特殊性，檢察機關辦理職務犯罪案件適用認罪認罰從寬制度的積極性不高。

“依據(jù)《適用認罪認罰從寬制度指導意見》，認罪認罰從寬制度并沒有罪名種類、刑罰輕重的范圍限制。但律師在辦理職務犯罪案件中，能明顯感到檢察機關適用認罪認罰從寬制度，顧慮較多，積極性不高?！崩畲筮M表示，職務犯罪案件具有政策性較強，主體身份特殊、案件社會影響大等特點。因此，在司法實踐中檢察機關就是否適用認罪認罰從寬制度相比于普通刑事犯罪的顧慮更多，一些符合也適合適用認罪認罰從寬制度的案件沒能依法適用。

為此，李大進建議，應從認罪認罰從寬制度的內在要求和法律的明確規(guī)定出發(fā)，建立此項制度實施的實操細則，凡符合條件就應該適用；建立與律師充分協(xié)商的機制要求，充分發(fā)揮律師在配合檢察機關實現(xiàn)認罪認罰制度中的積極作用，充分保障被追訴人的訴訟權利，讓認罪認罰從寬制度在刑事案件的處理當中起到促高效、現(xiàn)公正、保質量的根本目的。