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2月14日，西安市政府常務(wù)會議審議通過了《西安市重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》對重大行政決策的全過程進行規(guī)范指導(dǎo)，并規(guī)定決策機關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴重失誤，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究。

《規(guī)定》共六章六十二條，包括總則、決策啟動、決策程序、決策執(zhí)行和調(diào)整、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容?！兑?guī)定》將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重大行政決策的根本遵循，提出年度決策事項目錄應(yīng)當經(jīng)同級黨委同意，重大行政決策出臺前應(yīng)當按照規(guī)定向同級黨委請示報告。

《規(guī)定》采取列舉、年度目錄管理相結(jié)合的方式規(guī)定了重大行政決策事項范圍，主要包括五個方面：

一是制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、城市管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

二是制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

三是制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

四是決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

五是決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

同時，《規(guī)定》要求決策機關(guān)在列舉的事項范圍內(nèi)，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，兼顧計劃性與應(yīng)急性，確定當年決策事項目錄并向社會公布。

《規(guī)定》從決策的啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、決策的公布執(zhí)行和調(diào)整、法律責(zé)任等方面逐一明確了相關(guān)程序和規(guī)范要求。

比如，除依法不予公開的事項外，決策承辦單位可以根據(jù)決策事項對公眾影響的范圍和程度，采用座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種形式廣泛聽取公眾意見。決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以舉行聽證會等等。

《規(guī)定》提出，決策機關(guān)應(yīng)當及時公布、解讀作出的重大行政決策，依法不予公開的除外。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，并通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。

為了保證決策執(zhí)行、及時發(fā)現(xiàn)決策偏差、提高決策糾錯效果，《規(guī)定》明確了對決策執(zhí)行單位的要求，確定了政府督查機構(gòu)或者決策機關(guān)依法指定的部門對決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

《規(guī)定》明確，決策實施情況應(yīng)當定期開展決策后評估。但決策執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)決策實施后明顯未達到預(yù)期效果，或者社會公眾提出較多意見的，應(yīng)當及時組織評估。決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

為了落實決策程序制度的剛性約束,《規(guī)定》嚴格決策責(zé)任追究，規(guī)定對造成決策嚴重失誤，或者依法應(yīng)當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，實行終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，并對決策過程中的各類主體，包括決策機關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、受委托單位等，分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，針對探索性改革事項的決策，明確了改革創(chuàng)新容錯機制。