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作者：魏南枝（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副研究員）

對(duì)內(nèi)對(duì)外“甩鍋”并轉(zhuǎn)嫁危機(jī)是美國(guó)的長(zhǎng)期傳統(tǒng)，并且已經(jīng)建立起一整套對(duì)外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)和推卸責(zé)任的機(jī)制與相關(guān)戰(zhàn)略。美國(guó)不僅能夠借此安然度過危機(jī)、讓危機(jī)的破壞性更多由戰(zhàn)略對(duì)手承受，而且往往讓盟國(guó)或其他小國(guó)對(duì)其的依賴度增加，使得美國(guó)在危機(jī)過后反而更加強(qiáng)大。

一、“甩鍋主義”的根源

美國(guó)的宗教傳統(tǒng)和政治哲學(xué)相結(jié)合，特別是“成王敗寇”的實(shí)用主義政治敘述，是其長(zhǎng)期采用“甩鍋主義”的意識(shí)形態(tài)根源。

（一）思想基礎(chǔ)

美國(guó)的國(guó)家意識(shí)和美利堅(jiān)民族意識(shí)都與基督新教的政治神學(xué)工程密不可分，實(shí)用主義是這種政治神學(xué)使命在工業(yè)社會(huì)的升華和提煉，二者共同構(gòu)成了“美國(guó)精神”。

基于“上帝選民”政治神學(xué)建構(gòu)，美國(guó)之外的世界既被美國(guó)視為威脅也被視為使命：一方面，美國(guó)的對(duì)內(nèi)對(duì)外強(qiáng)權(quán)、陰謀甚至殺戮都被定義為實(shí)現(xiàn)“世界使命感”的必要犧牲；另一方面，一旦美國(guó)內(nèi)部有重大危機(jī)就會(huì)尋找一個(gè)共同的外部敵人（威脅）來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)?；趯?shí)用主義哲學(xué)，美國(guó)對(duì)外政策的“理想”不過是謀取私利的工具，國(guó)際交往要么是利益交換、要么是力量對(duì)抗，不必遵循既定的價(jià)值和規(guī)則，所謂“道義”是美國(guó)爭(zhēng)奪話語權(quán)的工具。

因此，對(duì)美國(guó)之外世界特別是異教徒可以采用任何方式進(jìn)行改造的政治神學(xué)使命感，也源自“合則用、不合則棄”的實(shí)用主義哲學(xué)。“甩鍋主義”在美國(guó)的宗教思想和政治思想兩個(gè)層面都具有正當(dāng)性。

（二）現(xiàn)實(shí)需要

美國(guó)政客與統(tǒng)治集團(tuán)不僅對(duì)外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、對(duì)內(nèi)也善于轉(zhuǎn)移矛盾，并且往往與種族主義、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)、選舉政治等捆綁在一起，還借機(jī)強(qiáng)化其盟國(guó)或其他小國(guó)對(duì)美國(guó)的依賴度。美國(guó)憑借其霸權(quán)地位越向外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，越迫使其盟國(guó)和其他小國(guó)依賴美國(guó)；對(duì)外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的能力越強(qiáng)，其他國(guó)家越害怕自己成為被轉(zhuǎn)嫁對(duì)象，越在安全利益方面對(duì)美國(guó)形成依賴。這種通過轉(zhuǎn)嫁危機(jī)來強(qiáng)化世界各國(guó)對(duì)美國(guó)安全依賴度的對(duì)外戰(zhàn)略，充分利用了國(guó)際社會(huì)的叢林法則和各國(guó)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的自私心理，實(shí)現(xiàn)了越對(duì)外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，越震懾世界各國(guó)，越強(qiáng)化自身霸權(quán)的戰(zhàn)略循環(huán)。

二、“甩鍋主義”的相關(guān)案例

將源自美國(guó)的問題向其他國(guó)家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)和推卸責(zé)任，美國(guó)已經(jīng)形成了一整套成熟的機(jī)制與做法，具體可見如下幾個(gè)案例：

（一）西班牙大流感

西班牙大流感源自美國(guó)。為了保證順利參加第一次世界大戰(zhàn)以瓜分戰(zhàn)果，美軍在赴歐參戰(zhàn)的同時(shí)給歐洲各國(guó)帶去了流感。西班牙背鍋的原因，主要是西班牙在一戰(zhàn)中保持中立。作為中立國(guó)，西班牙在被流感襲擊后，西班牙報(bào)紙發(fā)布了有關(guān)該疾病的傳播情況，這才讓世界各國(guó)意識(shí)到這個(gè)災(zāi)難性的疾病不是普通感冒。但是，此前隱瞞疫情的各國(guó)，特別是美國(guó)借此“甩鍋”，將此疫情命名為“西班牙大流感”，讓西班牙替美國(guó)背了黑鍋。

（二）冷戰(zhàn)時(shí)期

冷戰(zhàn)時(shí)期，在美蘇領(lǐng)導(dǎo)兩大集團(tuán)對(duì)峙的大背景下，“安全”是美國(guó)主導(dǎo)的西方資本主義世界體系的最大利益。由于美國(guó)是這一體系里唯一能夠提供安全保障的國(guó)家，美國(guó)自身利益、體系利益和該體系內(nèi)其他成員國(guó)家的利益高度相關(guān)，因此，美國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)往往以“安全利益”為名，把危機(jī)的成本通過種種方式向體系內(nèi)其他國(guó)家輸出并成功轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。例如利用1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)，美國(guó)得以以所謂提供安全保障為由在世界各地布局軍事基地；又如利用1971年布雷頓森林體系解體，美國(guó)借“安全威脅”將美元打造為事實(shí)上的世界信用貨幣，確立了“美元本位制”等。

（三）2007年金融危機(jī)

2007年，次貸危機(jī)在美國(guó)爆發(fā)并迅速發(fā)展為國(guó)際金融危機(jī)。歐債危機(jī)，特別是南歐多國(guó)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)就是美國(guó)向外部轉(zhuǎn)移危機(jī)的產(chǎn)物。美國(guó)“轉(zhuǎn)嫁危機(jī)”分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是美國(guó)私人債務(wù)的“國(guó)家化”，也就是通過收歸國(guó)有化來化解私人債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，例如解決“兩房危機(jī)”；第二個(gè)階段是把美國(guó)的債務(wù)“國(guó)際化”，通過迫使世界上絕大多數(shù)的國(guó)家共同承擔(dān)金融危機(jī)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，例如歐債危機(jī)和東亞國(guó)家輸入型經(jīng)濟(jì)危機(jī)等，使得美國(guó)較快走出了經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)。

三、“甩鍋主義”的機(jī)制與影響

美國(guó)綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和話語權(quán)等多重機(jī)制，以其軍事霸權(quán)支撐的地緣戰(zhàn)略縱深為基礎(chǔ)，在開放本國(guó)市場(chǎng)讓其他國(guó)家產(chǎn)生某種程度的美國(guó)市場(chǎng)依賴的同時(shí)，利用其在20世紀(jì)70年代就逐漸形成的對(duì)全球石油、糧食等基礎(chǔ)性資源品的戰(zhàn)略控制能力，塑造了以美元為樞紐的金融資本的全球擴(kuò)張，形成了結(jié)構(gòu)性不平等的全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和分配體系，使其“甩鍋主義”具有成熟的運(yùn)行機(jī)制，在危機(jī)來臨時(shí)能夠迫使甚至誘使其他國(guó)家承擔(dān)其轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的巨大成本。

（一）政治機(jī)制

選舉政治和聯(lián)邦制的結(jié)合有利于美國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。選舉權(quán)利給美國(guó)人民以通過投票改變政治現(xiàn)狀的假象，聯(lián)邦制下聯(lián)邦政府、州政府、地方政府的平行關(guān)系，及各級(jí)政府行政與立法的關(guān)鍵崗位都由民選產(chǎn)生，共同決定了美國(guó)是有限政府，即沒有一個(gè)人能夠?qū)φ麄€(gè)體系和大局負(fù)責(zé)。這樣的制度設(shè)計(jì)一方面有利于分解、消化、瓦解美國(guó)的內(nèi)部矛盾，另一方面有利于對(duì)外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的不良政治后果可以隨著美國(guó)選舉周期而被消化掉。

（二）軍事機(jī)制

“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的軍事霸權(quán)有利于美國(guó)謀取巨額經(jīng)濟(jì)利益和獲取地緣優(yōu)勢(shì)，一方面迫使越來越多國(guó)家依賴美國(guó)提供安全保護(hù)；另一方面在美國(guó)內(nèi)部危機(jī)爆發(fā)之際，通過發(fā)動(dòng)一場(chǎng)具有壓倒性優(yōu)勢(shì)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事沖突、制造某國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部沖突以形成動(dòng)蕩，或通過軍事威脅構(gòu)建地區(qū)不安定等迫使各國(guó)接受美國(guó)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的要求，并刺激美元避險(xiǎn)需求，維護(hù)美國(guó)的金融霸權(quán)。

（三）經(jīng)濟(jì)機(jī)制

美國(guó)控制著對(duì)世界主要資源的定價(jià)權(quán)，有利于美國(guó)金融資本主導(dǎo)全球多國(guó)財(cái)政與貨幣體系的運(yùn)行，并且通過低利率、弱貨幣、“量化寬松”等政策，推高大宗商品價(jià)格、抬升美元交易需求等手段，無限制地向外轉(zhuǎn)嫁美國(guó)自身風(fēng)險(xiǎn)。

（四）科技機(jī)制

美國(guó)的科研能力、核心專利和高端制造業(yè)是美國(guó)把持產(chǎn)業(yè)鏈和定價(jià)權(quán)的基礎(chǔ)，有利于其對(duì)外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。并且，美國(guó)擅于將制造危機(jī)和轉(zhuǎn)嫁危機(jī)相結(jié)合，迫使或誘使科學(xué)家“逃向”美國(guó)，例如美國(guó)充分利用第二次世界大戰(zhàn)吸引猶太科學(xué)家赴美，利用冷戰(zhàn)吸引東歐和亞洲科學(xué)家赴美，利用蘇聯(lián)解體吸引蘇東國(guó)家科學(xué)家赴美，可以借機(jī)攫取現(xiàn)成的高科技技術(shù)和人才。

（五）話語權(quán)機(jī)制

美國(guó)把持著當(dāng)今世界的國(guó)際話語權(quán)，并且通過國(guó)內(nèi)立法和長(zhǎng)臂管轄權(quán)相結(jié)合、主導(dǎo)國(guó)際組織和國(guó)際規(guī)則制定、培養(yǎng)世界多國(guó)精英和培育非政府組織等多種方式，可以自行或者聯(lián)合多國(guó)打壓、抹黑、威脅和制裁某個(gè)特定國(guó)家，向其轉(zhuǎn)嫁美國(guó)內(nèi)部危機(jī)，并且將其對(duì)外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的行為合理化和正當(dāng)化。