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1月23日上午，山東省第十三屆人民代表大會第七次會議在山東會堂隆重開幕。

澎湃新聞記者注意到，山東省人大官網(wǎng)公布了近期部分人大代表建議。其中就包括了山東省人大代表、棗莊市臺兒莊區(qū)委書記彭照輝提出的“關于修改《山東省臺兒莊古城保護管理條例》的建議”。

彭照輝提出，為切實加強對臺兒莊古城的保護管理，合理利用臺兒莊古城歷史和文化資源，2013年11月29日，山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過《山東省臺兒莊古城保護管理條例》，并于2014年1月1日起施行。條例實施以來，臺兒莊區(qū)高度重視古城保護工作，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持依法保護，在古城保護管理和開發(fā)利用等方面取得積極成效。同時，在條例實施過程中，一些矛盾也逐步凸顯，特別是對古城保護控制區(qū)建筑限高，嚴重制約了老城區(qū)更新步伐，古城內(nèi)外形成鮮明對比，影響了城市整體面貌，游客普遍反映古城內(nèi)外“兩個世界”。臺兒莊是“山東南大門”，是展示“好客山東”形象的重要窗口，修改古城保護條例、為城市發(fā)展“松綁”亟需提上議事日程。

根據(jù)《山東省臺兒莊古城保護管理條例》第十四條，臺兒莊城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應當嚴格控制建筑高度，設定重點控制區(qū)、過渡控制區(qū)和一般控制區(qū)：（一）重點控制區(qū)為臺兒莊古城城墻向西延伸一百五十米，向北至金光路，向東至東順路的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)建筑物檐口高度由內(nèi)向外梯級控制為九至十二米；（二）過渡控制區(qū)為重點控制區(qū)外延西至運河大道、北至長安路、東至鴻運路的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)建筑物檐口高度由內(nèi)向外梯級控制為十八至二十四米；（三）一般控制區(qū)為過渡控制區(qū)外延西至廣進路、北至臺中路，該區(qū)域內(nèi)建筑物檐口高度限高為三十六米。

彭照輝在建議中提出，條例實施一方面促進古城保護，同時建筑高度限制也影響到臺兒莊城市發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

一是內(nèi)外發(fā)展不統(tǒng)一，影響城市整體風貌。條例實施以前，古城周邊規(guī)劃未有建筑高度限制，很多建筑高于條例限制高度，條例實施后按照現(xiàn)在高度規(guī)劃導致整個區(qū)域高低不一，整體效果差。目前古城周邊城中村比較集中，古城東門順河村、古城北門北園村、古城西門燕莊村等城中村面積范圍比較大，占據(jù)古城主要出入口。古城內(nèi)建筑是重建高標準古建筑，與城墻外建筑及街巷形成了鮮明對比，影響了城市整體風貌。

二是配套設施不健全，影響居民生活質(zhì)量。古城周邊城中村房屋建設年代以80年代為主，缺少規(guī)劃，雜亂無章，房屋建筑結構簡易，建設質(zhì)量差，基礎配套設施不健全。據(jù)統(tǒng)計，臺兒莊城區(qū)現(xiàn)有老舊小區(qū)37處，城中連片村莊20余處。由于人口增長、拓寬生活空間等需求，部分群眾在原有房屋上加建房屋，導致部分城中村房屋變成危房，再加上前期道路規(guī)劃不合理，公共交通不暢，群眾出行難、停車難問題難以解決。近年來，隨著古城品牌影響力越來越大，游客越來越多，古城周邊未能改造，無法提供充足土地用于古城停車場、游客服務中心、娛樂設施等配套項目建設，影響了游客體驗。

三是城區(qū)發(fā)展受限制，土地利用率低。條例設置建筑高度控制區(qū)域覆蓋了整個臺兒莊老城區(qū)，老城區(qū)房屋建設密度大，限高導致土地容積率低，城市更新成本大，近年來該區(qū)不得不向外尋找發(fā)展空間。為了更好體現(xiàn)古城特色，限制建筑高度，臺兒莊在用地改造中鼓勵多層房屋布局，但這種形式開發(fā)強度較低，土地整體利用率低。目前，臺兒莊古城建筑高度控制區(qū)內(nèi)尚未有超過11層住宅項目，絕大多數(shù)項目控制在6層左右。古城周邊地塊現(xiàn)有住房容積率在1.1左右，規(guī)劃容積率在1.2-1.45之間，扣除道路建設用地后，現(xiàn)有用地僅能滿足安置需求，政府實施城市更新需承擔全部搬遷費用及建設費用，城市更新成本高昂，財政壓力巨大。

對此，彭照輝建議：

（一）充分考慮城市發(fā)展實際，放寬控制區(qū)限高。建議通過修改《山東省臺兒莊古城保護管理條例》，過渡區(qū)限高由18-24米變更為18-36米；一般控制區(qū)相應變更為限高50米或除重點區(qū)域外不再管控。通過放寬限高，增加土地容積率，提升城區(qū)土地開發(fā)價值，加強土地保障，滿足城市更新需要。

（二）將修改《山東省臺兒莊古城保護管理條例》納入省人大2022年度修法計劃。建議省人大組織專門人員到臺兒莊開展專題調(diào)研，盡快將修改《山東省臺兒莊古城保護管理條例》納入2022年省人大修法計劃，盡快啟動修法程序。