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飛地，指的是隸屬某一行政區(qū)管轄，但又游離于行政區(qū)主體范圍之外的土地。

2022年1月9日，澎湃新聞刊發(fā)報道《安徽境內(nèi)江西“飛地”留存百年，民政部門建議國家層面出面解決》，引發(fā)社會輿論關(guān)注。

歷史上，中國歷代行政邊界劃分原則或依據(jù)山川形勝實現(xiàn)自然地理單元的統(tǒng)一，或采用犬牙交錯，人為打破自然地理單元，從而實現(xiàn)相互牽制。伴隨著王朝更替，兩種劃分原則交互使用，大量飛地便由此而生。而在新中國成立后的計劃經(jīng)濟時代，我國進行工業(yè)化和三線建設過程中又造就了一批飛地，這些飛地主要是農(nóng)林牧工礦飛地。

《中國國家地理》此前曾梳理了中國的30處省級飛地，涉及有飛地的省、市、自治區(qū)13個，飛地總面積達2390平方公里（山東省及西藏自治區(qū)的“準飛地”未計在內(nèi)）。

例如，黑龍江省大興安嶺地區(qū)行署所在的加格達奇區(qū)，竟然沒在黑龍江省，而跑到了內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂倫春自治旗境內(nèi)。從理論上講，行署只是管理機構(gòu)，加格達奇所在的土地仍然屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)，因而那里不能算是嚴格的飛地。但若身臨城下，加格達奇似乎又是中國最典型的城鎮(zhèn)飛地。

作為興安南部經(jīng)濟發(fā)展和旅游聯(lián)盟“雙核心”區(qū)，加格達奇區(qū)近來提出了“謀求擴大域外毗鄰地區(qū)合作，探索跨區(qū)域融合發(fā)展創(chuàng)新路徑”的構(gòu)思。

據(jù)大興安嶺日報社消息，2022年1月15日，加區(qū)召開區(qū)委十屆十一次全委（擴大）會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議，深入貫徹落實2022年第一次地區(qū)“兩會”精神，把握新形式、新要求，全面開啟建設更高水平幸福林海城市新征程。

消息提到，該區(qū)加快打造以區(qū)內(nèi)循環(huán)為主體、域外開放相互促進的“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，著力穩(wěn)定城市經(jīng)濟大盤?！皟?nèi)循環(huán)”將積極擴大有效需求，促進消費持續(xù)恢復?！巴庋h(huán)”進一步謀求擴大域外毗鄰地區(qū)合作，探索跨區(qū)域融合發(fā)展創(chuàng)新路徑。

澎湃新聞記者注意到，中共加格達奇區(qū)委宣傳部官方微信公眾號2016年曾刊文《加格達奇——中國最特殊的城市！》介紹：加格達奇區(qū)并沒有位于黑龍江省內(nèi)，也沒有位于大興安嶺地區(qū)境內(nèi)，而是位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄂倫春自治旗境內(nèi)，是在鄂倫春自治旗境內(nèi)建設起來的一塊“飛地”！

由于加格達奇區(qū)和松嶺區(qū)在地理上屬于呼倫貝爾市鄂倫春自治旗，為此黑龍江省政府每年要支付一定的費用給內(nèi)蒙古自治區(qū)政府?；诟鞣N原因，呼倫貝爾市和鄂倫春自治旗紛紛要求內(nèi)蒙古自治區(qū)政府能夠協(xié)調(diào)黑龍江省政府，收回加格達奇和松嶺兩地，呼倫貝爾市政府、人大、政協(xié)多年來多次向上級要求收回兩地，但兩地作為歷史遺留問題，同時涉及林區(qū)問題，短期內(nèi)無法解決。

內(nèi)蒙古師范大學教授何群刊發(fā)于《中國歷史地理論叢》（2010年1月）的論文《人與地之糾葛：鄂倫春社會中的地域意識行為和功能》曾有過具體介紹：

時任鄂倫春自治旗人大常委會主任白錄永在1996年5月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上作的“關(guān)于《鄂倫春自治旗自治條例》的說明”中談到：“……1964年中共中央、國務院為開發(fā)大興安嶺林區(qū)，在我旗的加格達奇設立了大會戰(zhàn)指揮部，成立松嶺林業(yè)公司。同年成立了政企合一的大興安嶺特區(qū)，‘在原屬地權(quán)不變的原則下’，加格達奇、松山地區(qū)‘劃歸大興安嶺特區(qū)管轄’（國務院1966年115號文件）。1968年松嶺林業(yè)公司遷到小楊氣鎮(zhèn)，建立加各達奇鎮(zhèn)，1970年又改為加格達奇區(qū)，小楊氣鎮(zhèn)為松嶺區(qū)。1969年國務院將我旗劃歸黑龍江省領(lǐng)導，1970年大興安嶺特區(qū)改為地區(qū)，我旗歸地區(qū)領(lǐng)導。1979年國務院決定恢復內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)劃，我旗劃歸呼盟領(lǐng)導，但‘加格達奇、松嶺兩區(qū)，仍歸黑龍江省領(lǐng)導，原屬地權(quán)不變，稅收歸內(nèi)蒙古自治區(qū)’[中共中央文件中發(fā)（1979）42號]。對自治旗區(qū)域內(nèi)的加格達奇、松嶺兩地歸黑龍江省領(lǐng)導問題，我旗各族人民意見一直很大，旗委、人大、政府、政協(xié)也多次向上級反映，但這問題至今沒有得到解決?！谶@次審議自治條例（草案）時，很多代表又提到這一問題，要求在條例中一定要有明確的表達?！蔽覀兛吹剑?996年6月1日公布實施的《鄂倫春自治旗自治條例》第二條第三款規(guī)定：“自治旗轄托扎敏鄉(xiāng)……及加格達奇、松嶺兩個地域?！?/p>

2004年11月25日，呼倫貝爾市政府向內(nèi)蒙古自治區(qū)政府上報了《關(guān)于松嶺加格達奇兩地實行屬地管理的請示》（呼政發(fā)〈2004〉96號），強烈要求收回松、加兩地。該市認為，大興安嶺林業(yè)開發(fā)的實質(zhì)意義隨著“天然林保護工程”的實施已不存在，為促進該區(qū)經(jīng)濟社會整體發(fā)展，請求自治區(qū)幫助該市收回松、加地區(qū)管理權(quán)。

此后，關(guān)于松嶺加格達奇兩地歸屬的話題也一直持續(xù)。澎湃新聞曾于2019年5月刊文《內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市積極推進恢復加松地區(qū)管理權(quán)》提到，當時內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄂倫春自治旗多個單位傳達學習呼倫貝爾市《關(guān)于恢復加松地區(qū)管理權(quán)的說明》文件精神。文件中提到“為做好迎接國務院加松地區(qū)調(diào)研準備工作，推進內(nèi)蒙古恢復加松地區(qū)管理權(quán)”。

2018年，位于中國最北端的黑龍江省漠河完成撤縣設市。此后，關(guān)于加格達奇區(qū)劃調(diào)整的信息便在民間不斷流傳。不過幾年過去了，加格達奇依然在行政管理上屬黑龍江省。2020年，加格達奇全區(qū)GDP實現(xiàn)41.1億元，增長1.7%。

此外，近年來加格達奇區(qū)的交通狀況不斷改善。

在2012年加格達奇嘎仙機場開航之前，火車是通往加格達奇最主要的交通工具，北京到加格達奇要25個小時，哈爾濱到加格達奇要十多個小時。

2019年10月23日，G111國道瓦拉干至西林吉段完成驗收，正式交工通車，這也標志著G111國道北京至漠河公路全線貫通。以北京東直門橋為起點的111國道（G111，又名京加路）途經(jīng)北京、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江，是連接首都和大興安嶺的交通要道。