為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》決策部署,指導(dǎo)各地加強(qiáng)學(xué)科類校外培訓(xùn)項(xiàng)目鑒別工作,督促加快完善制度和建立專家隊(duì)伍,提高工作的科學(xué)性和規(guī)范性,教育部日前印發(fā)了《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》(以下簡稱《指南》)。
《指南》強(qiáng)調(diào)分類鑒別工作要堅(jiān)持從嚴(yán)規(guī)范,嚴(yán)格按照中央精神和國家相關(guān)法律政策要求,落實(shí)屬地行政管理責(zé)任,明晰界線、從嚴(yán)要求、規(guī)范程序,體現(xiàn)權(quán)威性和嚴(yán)肅性;要堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),充分依靠專家力量,綜合培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際情況,具體問題具體分析,給出客觀、公正、獨(dú)立的專業(yè)鑒別意見,確??茖W(xué)與嚴(yán)謹(jǐn);要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)主管部門之間橫向配合、地區(qū)之間協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)持“一盤棋”,避免在實(shí)踐中出現(xiàn)“低洼區(qū)”“空白區(qū)”“矛盾區(qū)”。
《指南》明確了鑒別依據(jù),即要從培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、評價(jià)方式等維度,對培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考量,如符合以下特征,即判定為學(xué)科類培訓(xùn)。一是培訓(xùn)目的以學(xué)科知識(shí)與技能培訓(xùn)為導(dǎo)向,主要為提升學(xué)科學(xué)習(xí)成績服務(wù)。二是培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(英語、日語、俄語)、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是培訓(xùn)方式重在進(jìn)行學(xué)科知識(shí)講解、聽說讀寫算等學(xué)科能力訓(xùn)練,以預(yù)習(xí)、授課和鞏固練習(xí)等為主要過程,以教師(包括虛擬者、人工智能等)講授示范、互動(dòng)等為主要形式。四是結(jié)果評價(jià)側(cè)重甄別與選拔,以學(xué)生學(xué)習(xí)成績、考試結(jié)果等作為主要評價(jià)依據(jù)。
《指南》強(qiáng)調(diào)完善相關(guān)制度建設(shè)。一是建立分級指導(dǎo)機(jī)制。省級教育行政部門負(fù)責(zé)本地統(tǒng)籌,當(dāng)?shù)胤匠霈F(xiàn)鑒別偏差或困難時(shí),上級教育行政部門要及時(shí)指導(dǎo)和糾正。當(dāng)出現(xiàn)較大爭議或難以鑒別時(shí),下級教育行政部門應(yīng)提請上級教育行政部門進(jìn)行研究裁決。根據(jù)工作需要,教育行政部門可協(xié)助非學(xué)科類培訓(xùn)主管部門,提供有關(guān)項(xiàng)目分類鑒別意見,并對“學(xué)科類”鑒別有最終決定權(quán)。二是建立專家鑒別制度。各地要組建專家組或委托專業(yè)機(jī)構(gòu),對無法直接判斷的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合研判,得出鑒別意見。鑒別專家組應(yīng)包括相關(guān)學(xué)科、課程、教學(xué)等方面專家,且相關(guān)人員及其直系親屬未在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中任職或兼職、屬于非利益相關(guān)方。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行自我研判、自評自查,規(guī)范開展培訓(xùn)活動(dòng),不得出現(xiàn)名不符實(shí)的情況,不得隱形變異違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)活動(dòng)。
下一步,教育部將指導(dǎo)各地抓好落實(shí),從嚴(yán)把關(guān),進(jìn)一步壓減和規(guī)范學(xué)科類培訓(xùn),確?!半p減”工作取得實(shí)效。
義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》,加強(qiáng)對義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“學(xué)科類”項(xiàng)目鑒別管理,制定本指南。
一、適用范圍
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施校外培訓(xùn),適用本指南。
二、基本原則
校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別工作,遵循以下原則:
(一)堅(jiān)持從嚴(yán)規(guī)范。深刻領(lǐng)會(huì)貫徹中央“雙減”精神要求,嚴(yán)格遵照國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,落實(shí)屬地行政管理責(zé)任,明晰界線、從嚴(yán)要求、規(guī)范程序,體現(xiàn)權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
(二)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。充分依靠專家力量,尊重學(xué)科規(guī)律和教學(xué)規(guī)律,綜合培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)際情況,立足具體問題具體分析,給出客觀、公正、獨(dú)立的專業(yè)鑒別意見,確??茖W(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)主管部門之間橫向配合、地區(qū)之間協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)持“一盤棋”,避免在實(shí)踐中出現(xiàn)“低洼區(qū)”“空白區(qū)”“矛盾區(qū)”。積極研究和應(yīng)對工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題,不斷探索創(chuàng)新,在實(shí)踐中完善制度和機(jī)制。
三、鑒別依據(jù)
根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》(教監(jiān)管廳函〔2021〕3號)、中小學(xué)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)等文件規(guī)定,結(jié)合校外培訓(xùn)的實(shí)際情況,對培訓(xùn)項(xiàng)目類別進(jìn)行鑒別。主要從培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、評價(jià)方式等維度進(jìn)行綜合考量,如符合以下特征,即判定為學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目。
(一)培訓(xùn)目的:以學(xué)科知識(shí)與技能培訓(xùn)為導(dǎo)向,主要為提升學(xué)科學(xué)習(xí)成績服務(wù)。
(二)培訓(xùn)內(nèi)容:主要涉及道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(英語、日語、俄語)、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容。
(三)培訓(xùn)方式:重在進(jìn)行學(xué)科知識(shí)講解、聽說讀寫算等學(xué)科能力訓(xùn)練,以預(yù)習(xí)、授課和鞏固練習(xí)等為主要過程,以教師(包括虛擬者、人工智能等)講授示范、互動(dòng)等為主要形式。
(四)結(jié)果評價(jià):對學(xué)生的評價(jià)側(cè)重甄別與選拔,以學(xué)習(xí)成績、考試結(jié)果等作為主要評價(jià)依據(jù)。
四、實(shí)施要求
(一)建立分級指導(dǎo)機(jī)制。省級教育行政部門要對本地培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范,加強(qiáng)分級指導(dǎo),對各地鑒別工作中出現(xiàn)的問題和偏差,及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)、糾偏矯正,確保操作落實(shí)步調(diào)一致、不走偏、不走樣,避免出現(xiàn)同類培訓(xùn)項(xiàng)目在不同地區(qū)給出差異鑒別結(jié)果。當(dāng)出現(xiàn)較大爭議或難以鑒別時(shí),下級教育行政部門應(yīng)提請上級教育行政部門進(jìn)行研究裁決。各地要認(rèn)真總結(jié)培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別工作,形成并更新典型案例資料庫,促進(jìn)信息互通共享,推動(dòng)一線鑒別工作更加準(zhǔn)確、高效。
在其他主管部門開展非學(xué)科類培訓(xùn)管理過程中,根據(jù)工作需要,教育行政部門可協(xié)助提供有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別意見,并對“學(xué)科類”鑒別有最終決定權(quán)。
(二)建立專家鑒別制度。地方各級教育行政部門應(yīng)根據(jù)相應(yīng)管理需要,組建專家組或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對無法直接判斷的培訓(xùn)項(xiàng)目開展分類鑒別,作出鑒別決定。鑒別專家組應(yīng)包括相關(guān)學(xué)科、課程、教學(xué)等方面專家,且相關(guān)人員及其直系親屬未在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中任職或兼職、屬于非利益相關(guān)方。接受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu),須按照規(guī)范要求組織符合條件的專家隊(duì)伍開展鑒別工作。
根據(jù)實(shí)際工作需要,專家組可通過資料審查、實(shí)地查看、課堂觀察、人員訪談等多種方式,綜合研判培訓(xùn)目的、內(nèi)容、方式、評價(jià)等具體情況,提出培訓(xùn)項(xiàng)目屬于“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”的鑒別意見。鑒別工作不得受外界干擾,不得徇私舞弊,確保結(jié)論的真實(shí)、客觀、公正。
(三)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)自主管理責(zé)任,對開展的培訓(xùn)項(xiàng)目類別進(jìn)行自我研判、自評自查,自覺按照“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”的相關(guān)管理要求,規(guī)范開展培訓(xùn)活動(dòng),不得出現(xiàn)名不符實(shí)的情況,不得隱形變異違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)活動(dòng)。
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