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十九屆中央紀委五次全會對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作出重要部署，強調(diào)要把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結(jié)合，做實以案促改、以案促治。吉林省長春市紀委監(jiān)委把做細做實以案促改作為一體推進“三不”的重要載體，堅持查辦案件和以案促改統(tǒng)籌謀劃、一體實施，做到懲一人警示四鄰、辦一案規(guī)范一片、查一事整改一域。

2020年9月，長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“汽開區(qū)”）原黨工委委員、管委會副主任孫弘顏因涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。在此前后，長春市紀委監(jiān)委還查辦了汽開區(qū)管委會原副主任董龍、楊鐵夫，汽開區(qū)住房保障和房屋管理局園林綠化科原科長李靜依等嚴重違紀違法案件。4個案件集中反映出汽開區(qū)全面從嚴治黨、凈化政治生態(tài)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。在審查調(diào)查孫弘顏案件時，長春市紀委監(jiān)委同步制定以案促改工作方案，強化頂層設(shè)計，加強貫通融合，督促推動汽開區(qū)做細做實“四案合一”以案促改工作，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。

以“案”為基礎(chǔ)，深挖問題剖析根源

“整改要奔著問題去，措施要針對性強、有力度，重在把問題解決好?！遍L春市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任孫繼光在孫弘顏案件初核階段就對“四案合一”以案促改工作提出。按照這一要求，孫弘顏等4個案件的審查調(diào)查組深度融合，共同研判汽開區(qū)政治生態(tài)，精準剖析案件暴露和反映的問題，為全流程、全方位做好案件查辦“后半篇文章”打牢基礎(chǔ)。

查清具體問題是以案促改的基礎(chǔ)。在審查調(diào)查期間，4個案件的審查調(diào)查組密切協(xié)作、同向發(fā)力，查清了孫弘顏等4人的嚴重違紀、職務(wù)違法犯罪事實，涉及違反政治紀律、違反中央八項規(guī)定精神、違反組織紀律、違反廉潔紀律、違反工作紀律、違反生活紀律等6個方面41個具體問題。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)。在案件查辦過程中，長春市紀委監(jiān)委注重強化思想政治工作，引導(dǎo)被審查調(diào)查人撰寫懺悔書和政治生態(tài)建議書，主動反思所在單位政治生態(tài)建設(shè)中的共性問題。同時，對案件開展深入分析，結(jié)合日常監(jiān)督檢查和政治生態(tài)“畫像”情況，透過個案“反分析”區(qū)域、領(lǐng)域政治生態(tài)，查找出汽開區(qū)黨內(nèi)政治生活流于形式、紀律意識淡薄、權(quán)力缺乏有效制約等共性問題和管黨治黨責(zé)任問題15個。

找準病灶方能對癥下藥。針對暴露出的違紀違法問題、梳理總結(jié)反映的系統(tǒng)性共性問題，長春市紀委監(jiān)委結(jié)合對汽開區(qū)的政治生態(tài)研判和調(diào)查掌握情況，總結(jié)提煉了案發(fā)單位權(quán)力集中、監(jiān)管薄弱、制度松弛等問題。案件辦結(jié)后，各承辦部門還分別就個案形成了案件剖析報告、專題報告和案件通報。

以“促”為關(guān)鍵，明確任務(wù)壓實責(zé)任

以案促改，“促”是關(guān)鍵。長春市紀委監(jiān)委及時制發(fā)《關(guān)于以孫弘顏等案件為鑒深入開展以案促改工作的方案》，明確汽開區(qū)黨工委要落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、加強對黨員干部的教育引導(dǎo)、迅速開展問題整改落實、強化制度機制建設(shè)等4個方面的整改任務(wù)；下發(fā)以案促改紀檢監(jiān)察建議，對汽開區(qū)黨工委、管委會提出規(guī)范招標程序、完善審批制度、堵塞機制漏洞等13項以案促改的具體建議，明確時間進度、標準要求和方法措施；督導(dǎo)汽開區(qū)召開以案促改工作啟動會議，市紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)就汽開區(qū)黨工委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、以案促改政治責(zé)任提出具體要求。

6月15日，汽開區(qū)以案促改工作啟動會議召開后，該區(qū)先后9次召開專題會議或黨工委會議部署推進工作，研究制定了落實紀檢監(jiān)察建議的整改方案，明確了38項整改措施，成立以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作小組，由黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，黨工委、管委會6名班子成員分別擔(dān)任各專項工作小組組長，明確各單位主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，在汽開區(qū)全面開展以案促改工作。

思想是行動的先導(dǎo)。為喚醒黨員干部黨性意識、紀律意識、責(zé)任意識，促使黨員干部堅定整改決心，汽開區(qū)黨工委把開展教育作為以案促改的基礎(chǔ)性工作，打出警示教育、廉政教育、黨史教育組合拳。先后召開專題警示教育會議52次，通報孫弘顏等典型案件48次，觀看警示教育片60余次、參加人員2300人次。

以“改”為目標，全程監(jiān)督推動落實

以案促改最終目的是“改”。為督促推動汽開區(qū)以案促改工作落地見效，長春市紀委監(jiān)委成立督導(dǎo)推進工作組，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核把關(guān)，對重點工作督導(dǎo)推進，對工作落實全程監(jiān)督。

以案促改工作啟動初期，長春市紀委監(jiān)委即對汽開區(qū)以案促改總體實施方案審核把關(guān)，從整改范圍、責(zé)任分工、方法步驟3個方面提出指導(dǎo)意見；對民主生活會（組織生活會）方案和對照檢查材料審核把關(guān)，提出修改建議142項；對50個以案促改責(zé)任單位查找問題情況面對面審核，其中5個單位被要求返回重查，延期整改。

通過督導(dǎo)推動，汽開區(qū)黨工委、管委會和責(zé)任單位開展了三輪問題查找。汽開區(qū)班子和成員查找問題106個，制定整改措施99項?；鶎狱h組織和領(lǐng)導(dǎo)干部查找問題321個，制定整改措施364項。全區(qū)上下共梳理排查工作問題723個，其中與孫弘顏等案件關(guān)系較緊密的建設(shè)局、財政局等12個重點單位，查找出干部長期不交流、工程款支付不規(guī)范、招投標未招先定等問題（風(fēng)險）277個，制定整改措施1166項。

整改期間，督導(dǎo)推進工作組每月調(diào)度汽開區(qū)以案促改各專項工作組情況，通過定期查閱整改報告、座談了解、民意測評、實地查看等方式，隨時掌握工作進展，給予建議指導(dǎo)。同時，指導(dǎo)汽開區(qū)紀檢監(jiān)察工委成立10個督導(dǎo)審核小組，對各單位以案促改工作全程跟蹤督導(dǎo)，建立工作臺賬，每周核對進展情況，對工作落實不力的及時談話提醒，提出批評和意見建議。

問題整改攻堅克難階段，長春市紀委監(jiān)委督促汽開區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)召開工作推進會，聽取12個重點責(zé)任單位以案促改階段性情況，現(xiàn)場指出存在問題，明確下一步要求，全面推進以案促改工作。目前，市紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察建議指出的具體問題已經(jīng)全部完成整改。據(jù)悉，以案促改期間，汽開區(qū)共健全完善制度規(guī)定314項，制定工作流程圖51類236個，綜合形成《以案促改工作手冊》52個，切實發(fā)揮制度的規(guī)范和引領(lǐng)作用。