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中國農(nóng)村基層治理正處在巨變之中。進入新世紀以來，國家不僅取消了延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅，而且有越來越多投入農(nóng)村的財政資源。大量財政資源進村落地，不僅改善了農(nóng)村基礎設施條件，提高了公共服務水平，而且改變了國家與農(nóng)民的關系，改造了基層治理機制。

國家資源進村，如何保證資源順利落地，以及如何保證資源有效使用，并不是一件容易的事情。有資源的地方就會有競爭：一是“釘子戶”借資源落地謀取不當利益，一個“釘子戶”得逞，就會有更多“釘子戶”涌現(xiàn)；二是資源掌握者不負責任，缺少能力甚至利用權力謀取好處，從而造成資源使用低效甚至無效。為了保證資源有效使用，國家就要加強對基層的監(jiān)督，就會要求基層治理規(guī)范化、標準化以及辦事留痕。

《監(jiān)督下鄉(xiāng)》，賀雪峰著，江西教育出版社出版

中國地域廣大，不同地區(qū)情況不同，國家資源進村落地必須因地制宜，因時制宜。因此，不同地區(qū)和不同時期國家資源落地的規(guī)范與標準就會相當不同，自上而下的規(guī)范化和標準化就會與基層治理實踐產(chǎn)生沖突。在自上而下強有力的規(guī)范化、標準化要求下面，基層治理不得不從形式上滿足上級要求，不得不辦事留痕，有時就不得不應付上級，這就容易出現(xiàn)形式主義。上級監(jiān)督越嚴格，要求越規(guī)范，基層治理就越容易陷入到應付上級核查的形式主義之中，而基層治理越是脫離地方實際，國家下鄉(xiāng)資源的使用就越是不精準、無效率。

十八大以來我寫了若干調(diào)研隨筆，2017年前的調(diào)研隨筆集中在《治村》（北京大學出版社2017年版）和《最后一公里村莊》（中信出版社2017年版）兩部書稿中。讓人欣慰的是，《治村》和《最后一公里村莊》出版后均獲得了讀者較好的評價，也都重印多次。

2017年以來我繼續(xù)駐村調(diào)查，繼續(xù)寫調(diào)研隨筆，現(xiàn)在將2017年以來所寫調(diào)研隨筆匯編為兩部書稿，一部是《大均衡——進城與返鄉(xiāng)的歷史判斷與機制思考》，即將由廣西師范大學出版社出版，還有這部《監(jiān)督下鄉(xiāng)——中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究》，《監(jiān)督下鄉(xiāng)》也是本書收錄的一篇調(diào)研隨筆的題目，之所以用“監(jiān)督下鄉(xiāng)”作為書名，是因為在當前基層治理現(xiàn)代化進程中，與財政資源下鄉(xiāng)相伴而來的監(jiān)督下鄉(xiāng)正成為塑造基層治理最為關鍵的元素。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有一個艱難探索的過程。中國農(nóng)村基層治理向哪里去仍然沒有清晰答案，需要實踐探索，也需要理論探索。收入本書的調(diào)研隨筆主要是向基層治理實踐者尤其是鄉(xiāng)村干部學習的感想，絕大多數(shù)是對鄉(xiāng)村干部思考的記錄，也有自己的一些小小思考。通過學者與實踐部門同志們親密互動，才能尋找到通向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的道路。

本書分為四篇，收錄了50篇調(diào)研隨筆或政策評論，涉及鄉(xiāng)村治理諸方面。我的調(diào)查不夠全面，思考不夠深入，權作拋磚引玉，希望能給予學界同仁和基層實踐者一定啟發(fā)。這本書也可以看作是《治村》的續(xù)集。

中國農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化正在探索之中，我愿意繼續(xù)做中國基層治理現(xiàn)代化的觀察者、思考者，繼續(xù)觀察和思考基層治理現(xiàn)代化問題，并希望在若干年之后再有新的觀察思考匯編出版，以繼續(xù)求教于各位師友。

（作者為武漢大學社會學院教授）