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本報訊 （記者 王潔敏) 第二屆“上海城市治理最佳實(shí)踐案例”日前發(fā)布。徐匯區(qū)虹梅街道“用治理思維打造基層高水平‘法治化營商環(huán)境’”從報送參評的100余項(xiàng)案例中脫穎而出，獲評“最佳案例”。基層治理如何服務(wù)法治化營商環(huán)境的打造？虹梅街道有創(chuàng)造性的探索。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境

提升基層治理水平

虹梅街道與漕河涇開發(fā)區(qū)高度重疊，是上海“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)域，每平方公里產(chǎn)值達(dá)400億元。作為上海最高產(chǎn)的街區(qū)之一，虹梅轄區(qū)內(nèi)有在地企業(yè)4600余家，其中90%是中小微企業(yè)。知識密集型企業(yè)多、高成長型中小企業(yè)多、流量型平臺企業(yè)多的鮮明特征讓這些新興企業(yè)在發(fā)展過程中也遇到了大量“急難愁盼”問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，街道每年各類法律糾紛達(dá)到了8000多件，不但牽涉了街道、園區(qū)和企業(yè)大量精力，還直接影響了大批企業(yè)的高速穩(wěn)定發(fā)展。

“服務(wù)好企業(yè)法人也是基層治理的重要組成部分?！焙缑方值傈h工委書記范潤生介紹，為保障漕河涇開發(fā)區(qū)這個全市重大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和科技創(chuàng)新承載區(qū)的發(fā)展，街道結(jié)合自身特點(diǎn)，將服務(wù)重心以自然人為主轉(zhuǎn)向自然人和企業(yè)法人并重，從營商環(huán)境建設(shè)和企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，立足于“提前預(yù)防”和“高效解決”糾紛矛盾，開展了一系列基層司法創(chuàng)新，形成了頗具特色的“虹梅模式”——構(gòu)建了以“源頭治理、智慧治理、協(xié)同治理、多元治理”為特征的治理格局，打造了“社會調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的矛盾糾紛分層過濾體系，為上海在街鎮(zhèn)層面發(fā)力打造更具競爭力的營商環(huán)境探索出了道路的同時，更有效提升了基層治理的法治化水平。

公共法律服務(wù)便利可及

從源頭消除糾紛隱患

“電商行業(yè)中商事行為的郵件確認(rèn)效力認(rèn)定有哪些注意點(diǎn)？”“目前有很多版權(quán)公司采取碰瓷式的維權(quán)形式。這種行為是不是類似敲詐，究竟受不受司法保護(hù)？”不久前，位于虹梅街道的華鑫園區(qū)內(nèi)舉行了一場知識產(chǎn)權(quán)主題的企業(yè)法務(wù)沙龍。一個半小時的活動，30多位企業(yè)法務(wù)代表“火力全開”，一個接一個地向主講嘉賓、徐匯區(qū)人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭審判員、四級高級法官于是拋出企業(yè)遇到的實(shí)際問題。法官精彩專業(yè)的解答“干貨滿滿”，令參會企業(yè)代表頻頻點(diǎn)頭，不時認(rèn)真記筆記。

“給每一家有需要的中小企業(yè)便利可及的公共法律服務(wù)?！焙缑方值浪痉ㄋL錢曉鵬說，事實(shí)上，類似這樣為企業(yè)量身打造、送到“家門口”的公共法律服務(wù)，自2018年司法創(chuàng)新以來，在虹梅街道已經(jīng)開展了近500場。

據(jù)介紹，針對轄區(qū)內(nèi)大量中小創(chuàng)新企業(yè)的痛點(diǎn)，街道積極打造便捷高效的公共法律服務(wù)體系，持續(xù)對中小企業(yè)的行政人員和管理層，聚焦合法用工、合規(guī)等開展不同層次的專題培訓(xùn)、沙龍和論壇，并開通法務(wù)熱線，隨時解答中小企業(yè)的疑問和困惑，從源頭上提升企業(yè)合規(guī)水平，盡最大可能消除不必要的風(fēng)險和隱患。

“三庭合一”“聯(lián)合調(diào)解”

資源下沉協(xié)同治理

“要實(shí)現(xiàn)在基層解決企業(yè)各類糾紛和矛盾，關(guān)鍵在于街鎮(zhèn)要有充裕的司法資源。”錢曉鵬說，為此，街道構(gòu)建了“三庭合一”的一體化工作模式，邀請徐匯區(qū)法院和勞動仲裁院分別在街道層面設(shè)立“派出法庭”和“派出仲裁庭”，與街道司法所調(diào)解庭一起有機(jī)銜接調(diào)解、仲裁、審判三大環(huán)節(jié)，打造矛盾糾紛分層過濾與化解體系。這樣一來，企業(yè)如果有需要，就可以在同一地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)快速解決各類糾紛，有效降低了企業(yè)法律成本，提升了商事效益，真正解決法律服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”問題。

另一方面，街道還聯(lián)合區(qū)司法局、人社局、總工會，共同設(shè)立“徐匯區(qū)漕河涇開發(fā)區(qū)聯(lián)合調(diào)解中心”，推動區(qū)級資源進(jìn)一步向街道下沉和集中，提供法律咨詢、公證預(yù)約登記、法律援助等服務(wù)。其中聯(lián)合調(diào)解中心專門創(chuàng)設(shè)的“退休法官調(diào)解工作室”，邀請具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和過硬專業(yè)知識的老法官加入，有力提升了調(diào)解專業(yè)能力和公信力，調(diào)解成功率超過80%，特別是在勞動糾紛、地塊動遷等重大群體性矛盾調(diào)處中發(fā)揮了重要作用。

據(jù)悉，虹梅街道今年上半年完成總稅收95.9億元，增長率達(dá)92.9%，不僅實(shí)現(xiàn)了“法律服務(wù)觸手可及、矛盾糾紛分層過濾、法治化營商環(huán)境明顯提升”的治理成效，以城市治理軟實(shí)力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時也是上?！拔鍌€中心”“四大功能”建設(shè)在基層落地的生動實(shí)踐。