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長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略已3年，長(zhǎng)三角一體化已進(jìn)入新的加速期，也進(jìn)入了破解更深層次合作難題的關(guān)鍵期。

從數(shù)據(jù)上看，經(jīng)過(guò)3年發(fā)展，目前長(zhǎng)三角在全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極作用越發(fā)凸顯。2020年三省一市GDP占全國(guó)的比例提高到24.09%，較2018年提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)，貨物進(jìn)出口總額占全國(guó)的比例也由34.4%提高到36.8%。在全國(guó)創(chuàng)新體系地位增強(qiáng)，專(zhuān)利授權(quán)量由2018年的76.38萬(wàn)件增長(zhǎng)到2020年的115.05萬(wàn)件，占全國(guó)的比重由31.21%提高到31.62%。

在取得成效的同時(shí)，我們看到長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。

比如，發(fā)展水平、質(zhì)量與世界級(jí)城市群地位不相稱(chēng)，創(chuàng)新能力差距更大。長(zhǎng)三角人均GDP按2020年全年平均匯率折算約為1.6萬(wàn)美元，在六大世界級(jí)城市群中排最低。從地均GDP看，長(zhǎng)三角每平方公里產(chǎn)出接近1000萬(wàn)美元，不足日本太平洋沿岸城市群的1/10，也遠(yuǎn)低于英國(guó)中南部城市群和美國(guó)大西洋沿岸城市群?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率僅10%，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到40%。

再比如，各揚(yáng)所長(zhǎng)的分工特色不明晰，對(duì)一體化內(nèi)涵理解仍需深入。在各地發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車(chē)、高端裝備等均為各地發(fā)展的重點(diǎn)，相似度非常高。

目前，區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入“啃骨頭”攻堅(jiān)期，利益深水區(qū)改革難度大。交通、旅游、產(chǎn)業(yè)等利益共享的合作推進(jìn)相對(duì)容易，但是對(duì)于水資源共享和上下游環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等合作推進(jìn)難度則較大。盡管各省市都出臺(tái)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)文件，但以政府主導(dǎo)、雙邊協(xié)商的跨區(qū)域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，現(xiàn)實(shí)中協(xié)商溝通依然不夠順暢。第三方溝通協(xié)商平臺(tái)和運(yùn)作手段單一，缺乏生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)、水權(quán)排污權(quán)交易、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理聯(lián)合投入等市場(chǎng)化方式。

針對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化存在的主要問(wèn)題，對(duì)照更高質(zhì)量一體化的新形勢(shì)、新要求以及差異化、高效率、可持續(xù)和包容性的科學(xué)內(nèi)涵，我們有以下建議：

一、著眼于一盤(pán)棋統(tǒng)籌謀劃，各揚(yáng)所長(zhǎng)優(yōu)化功能分工。

上海要進(jìn)一步提升服務(wù)功能，圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)，著力提升上海大都市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融資源配置功能、貿(mào)易樞紐功能、航運(yùn)高端服務(wù)功能和科技創(chuàng)新策源能力，把自身資源配置功能和集成商的服務(wù)能力做強(qiáng)，加快金融市場(chǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，率先培育銜接并參與國(guó)際規(guī)則制定的制度構(gòu)建能力，同時(shí)把城市管理規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇偨Y(jié)復(fù)制推廣到其他地區(qū)，培養(yǎng)中心城市功能和要素外溢的承接土壤。江蘇發(fā)揮制造業(yè)、科教、開(kāi)放等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。浙江發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，以大灣區(qū)、大通道、大花園、大都市區(qū)建設(shè)，成為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、對(duì)外開(kāi)放樞紐、綠色發(fā)展新標(biāo)桿。安徽發(fā)揮創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、制造特色、生態(tài)資源、廣闊腹地等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)皖江城市帶發(fā)展、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)，成為科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、綠色發(fā)展樣板區(qū)。

二、全面提升科技創(chuàng)新能力，協(xié)同組織產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。

作為世界級(jí)城市群，長(zhǎng)三角的科技布局首先要瞄準(zhǔn)關(guān)乎人類(lèi)健康、進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的重大科學(xué)問(wèn)題，要提升知識(shí)發(fā)現(xiàn)和基礎(chǔ)研究能力，在“從0到1”和突破“無(wú)人區(qū)”的原創(chuàng)研究中作出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒，突破“卡脖子”技術(shù)等。

推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合分工，防止各自為政發(fā)展，區(qū)域一體謀劃科學(xué)研究—技術(shù)研發(fā)—應(yīng)用技術(shù)研發(fā)—產(chǎn)品中試產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)品市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)各城市找準(zhǔn)自身定位和適宜發(fā)展環(huán)節(jié)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、特色化和品牌化發(fā)展。為此，建議各省市產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)或鏈主企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，組建面向市場(chǎng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展面向行業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的總體設(shè)計(jì)及引導(dǎo)政策體系制定。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、城市商會(huì)和市場(chǎng)聯(lián)盟等平臺(tái)的作用，建立企業(yè)科技供給側(cè)和需求側(cè)信息交流發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)技術(shù)關(guān)聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)品調(diào)整補(bǔ)鏈，加快形成區(qū)域供應(yīng)鏈的內(nèi)循環(huán)。

三、率先探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快培育綠色創(chuàng)新新動(dòng)能。

制定分地區(qū)分類(lèi)型的生態(tài)管控及服務(wù)功能提升政策，鼓勵(lì)生態(tài)資產(chǎn)核查核算和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，探索不同生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑機(jī)制，在生態(tài)保護(hù)區(qū)鼓勵(lì)促進(jìn)原生性生物多樣性發(fā)展的研究和行為，在農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)有效推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化，在城鎮(zhèn)化地區(qū)鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)參與城市河湖水質(zhì)改善和微生態(tài)環(huán)境改善，提升空間資產(chǎn)和價(jià)值。

此外，還應(yīng)探索公共服務(wù)均等化機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平與成果共享，并深化生態(tài)綠色一體化示范區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（作者分別來(lái)自中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所、中國(guó)科學(xué)院流域地理學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)）