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李實 浙江大學(xué)文科資深教授 楊一心 浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院研究員

完善收入分配制度是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。中央財經(jīng)委員會第十次會議進一步闡明了共同富裕的內(nèi)涵和要求，強調(diào)共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕，不是整齊劃一的平均主義，明確提出“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”，強調(diào)要著力擴大中等收入群體規(guī)模，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

客觀地看，目前我國中等收入群體規(guī)模還不大，并且低收入群體增收存在困難；全社會的收入、財產(chǎn)差距尚未呈現(xiàn)明顯的縮小趨勢，少數(shù)人群通過不合理甚至非法手段獲取不當利益。這些分配領(lǐng)域的問題都阻礙了實現(xiàn)共同富裕的步伐。整頓收入分配秩序、形成合理的收入分配差距以促進共同富裕，重要任務(wù)是要增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入。

促進更多低收入群體邁入中等收入行列

中央財經(jīng)委員會第十次會議明確提出，要推動更多低收入人群邁入中等收入行列。當前，低收入群體體量還比較大，占全部人口的60%以上。從長遠來看，能不能實現(xiàn)共同富裕，很大程度上取決于低收入群體收入水平的提升幅度，取決于有多少低收入群體能夠邁入中等收入行列。

近年來，通過政策多管齊下，低收入群體的收入有了明顯增加。2020年全國低收入群體人均可支配收入名義增長6.6%，增速高出全國居民人均可支配收入平均水平1.9個百分點，低收入人群較快的收入增長已成為促進中等收入人群擴大的一個重要因素。如果低收入人群中有20%的人在未來幾年能夠升級成為中等收入人群，社會總消費就能夠提高8%左右。因此，進一步增加低收入人群收入，促使其邁入中等收入行列，對于形成合理的收入分配格局、持續(xù)拉動消費乃至促進經(jīng)濟增長，都具有重要意義。

對于低收入人群中收入較高的那部分人而言，最重要的是保持其就業(yè)的穩(wěn)定性和收入增長的可持續(xù)性。為此，需要出臺一些政策保障措施，減少這部分人群的就業(yè)風(fēng)險。低收入人群中也有部分人的收入水平只是剛剛高于絕對貧困標準，屬于相對貧困人群。在實踐中，針對低收入人群中的這兩類人群，應(yīng)分別采取有所差別的政策。

不斷拓展低收入群體的收入增長路徑，可以從以下幾個方面考慮：

第一，增加低收入人群就業(yè)的穩(wěn)定性和高質(zhì)量就業(yè)崗位比重。對于低收入人群中收入較高的那部分人，能否順利成為中等收入人群的關(guān)鍵，是其收入能否實現(xiàn)穩(wěn)定增長，而就業(yè)的穩(wěn)定性是收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。促進低收入人群中收入較高那部分人的就業(yè)穩(wěn)定和收入增長，一方面離不開較高的經(jīng)濟增長速度以及由此帶來的需求略大于供給的勞動力市場；另一方面則需要提高這部分人群的勞動技能水平，并在此基礎(chǔ)上增加更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位。

第二，不斷完善面向農(nóng)民工群體的基本公共服務(wù)。大部分農(nóng)民工是最有潛力成為中等收入群體的低收入人群。國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，到2020年全國農(nóng)民工總量為2.86億人，約占總?cè)丝诘?0%；其月均收入4072元。按照夫婦雙方均為農(nóng)民工的三口之家標準計算，這樣的家庭收入已經(jīng)比較接近中等收入群體的門檻水平了。因此，提升這一部分人群的收入水平，能夠直接擴大中等收入群體規(guī)模。促進農(nóng)民工的就業(yè)增長和收入增長，必須進一步健全面向農(nóng)民工的基本公共服務(wù)體系，逐步降低教育、醫(yī)療衛(wèi)生、救助幫扶等公共服務(wù)的戶籍關(guān)聯(lián)度，以減輕農(nóng)民工群體的生活成本。

第三，健全面向更低收入群體的發(fā)展型幫扶政策。要讓更多低收入人群邁入中等收入行列，從根本上看，需要實施更加積極的發(fā)展型幫扶政策，使通過自身努力向上流動成為可能。比如，提供平等的受教育機會，增強人力資本投資，阻斷貧困的代際傳遞機制；依托當?shù)貎?yōu)勢，加大地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵低收入人群以土地、資金、勞動、林權(quán)、技術(shù)為紐帶，通過參股、合作等方式與企業(yè)、合作社等建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，拓寬財產(chǎn)性收入渠道；開展面向市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升低收入群體的職業(yè)培訓(xùn)效果。

第四，鞏固脫貧攻堅成果。目前，脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利，但鞏固脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧仍是艱巨的任務(wù)。對于最易返貧致貧的群體，需給予更充分的兜底保障政策。

鼓勵和引導(dǎo)高收入群體積極回報社會

改革開放以來，一部分人抓住市場經(jīng)濟發(fā)展的有利機遇，通過誠實勞動、合法經(jīng)營、艱苦創(chuàng)業(yè)成為高收入人群。在高收入人群的創(chuàng)業(yè)帶動下，更多中低收入人群有了致富的可能。雖然當前高收入人群的規(guī)模在不斷增加，而且增加速度較快，但在實現(xiàn)共同富裕的進程中，絕不能以消滅富人的方式來換取收入差距的縮小，而是要在“合理調(diào)節(jié)過高收入”方面多出政策實招。

一是理性用好稅收政策工具。當前，對過高收入的標準尚沒有統(tǒng)一的共識。從政府調(diào)控方式看，稅收是調(diào)節(jié)過高收入的主要手段。必須理性用好稅收政策工具，首先要對各個收入群體的稅負作出全面評估，在總體不增加或者降低中低收入群體稅負的基礎(chǔ)上，加大對過高收入的稅收調(diào)節(jié)力度，比如調(diào)整個人所得稅稅率、研究出臺“過高收入稅”等。同時，努力改變直接稅比重低、間接稅比重高的局面。當然，稅收調(diào)整牽一發(fā)而動全身，必須在全面評估稅制調(diào)整效應(yīng)的基礎(chǔ)上，循序漸進推動改革，真正用好這一政策工具。

二是努力營造慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。第三次分配在合理調(diào)節(jié)過高收入方面可以發(fā)揮重要作用。與再分配不同的是，以慈善為主要實現(xiàn)形式的第三次分配是參與方自愿、主動進行的。當前，高收入群體參與慈善事業(yè)的積極性不如預(yù)期，需要認真反思慈善事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和配套政策，一方面努力在全社會形成慈善是高尚事業(yè)的共識，讓廣大高收入群體以做慈善為榮；另一方面要為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)越的環(huán)境，結(jié)合稅收制度進一步完善慈善事業(yè)的配套激勵政策。

營造風(fēng)清氣正的創(chuàng)收環(huán)境

保護合法收入義不容辭，取締非法收入責(zé)無旁貸。過去這些年，有少數(shù)群體通過非法手段成為高收入群體，不僅擾亂了正常的收入分配秩序，也引發(fā)了廣大人民群眾的不滿，挫傷了通過辛勤勞動致富的積極性。取締非法收入，關(guān)鍵是要扎緊制度的籠子，鏟除非法收入的滋生土壤。

一是強化重點領(lǐng)域權(quán)力制約。當前，通過走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、股市操縱、騙貸騙匯等方式獲取非法收入的情況還有不少，政商權(quán)錢交易尚未完全杜絕。在這些容易獲取非法收入的領(lǐng)域，要強化權(quán)力制約，構(gòu)建公平競爭的市場秩序和親清政商關(guān)系，進一步凈化金融生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境。

二是加強對非法收入的監(jiān)管。在做好個人隱私保護的前提下，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，不斷完善收入申報的方式方法。精準識別和打擊非法收入，形成對獲取非法收入的足夠震懾。

三是加大對非法收入的懲處力度。非法收入對社會的負面影響大，必須持續(xù)加大打擊力度，提高違法違規(guī)成本。要完善相關(guān)法律法規(guī)，健全非法收入認定和處罰的法律規(guī)定，推進綜合監(jiān)管協(xié)同運用。

《光明日報》（ 2021年11月09日 16版）