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“我對(duì)不起黨和組織的培養(yǎng)，對(duì)不起和我一起拼搏了43年的供銷(xiāo)聯(lián)社干部職工和退休干部……”談及自己的問(wèn)題，廣州市花都區(qū)供銷(xiāo)社原黨委書(shū)記、主任何岳深刻懺悔。2016年，何岳利用職務(wù)便利，受賄人民幣146.5萬(wàn)元，港幣4萬(wàn)元，被開(kāi)除黨籍和公職，并被依法判處有期徒刑六年。

何岳案件的辦理，是廣州市持續(xù)深入推進(jìn)供銷(xiāo)合作社腐敗問(wèn)題重點(diǎn)整治工作的一個(gè)縮影。近年來(lái)，廣州市10個(gè)區(qū)級(jí)供銷(xiāo)聯(lián)社有6名現(xiàn)任或原任供銷(xiāo)社“一把手”相繼被立案查處，違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)。隨著巡察、審計(jì)等一系列監(jiān)督觸角的延伸，這些昔日不大走入公眾視野的特殊領(lǐng)域的神秘面紗被逐漸揭開(kāi)。

把脈問(wèn)診查病灶

“通過(guò)復(fù)雜的股權(quán)架構(gòu)，設(shè)立參股企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，以隱蔽手段侵吞集體利益，是廣州市白云區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社系列案件的突出特點(diǎn)?！睋?jù)辦案人員介紹，2008年白云區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社成立區(qū)供銷(xiāo)總公司，并以總公司參股、員工入股等形式成立7家實(shí)際控股企業(yè)。這讓該區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社原主任李啟堅(jiān)、原副主任曹家輝等人打起了再生資源回收牌照與社有物業(yè)的主意：通過(guò)掌握牌照使用權(quán)收取各鎮(zhèn)街廢品回收站點(diǎn)的掛靠費(fèi)，或通過(guò)轉(zhuǎn)租社屬物業(yè)賺取差價(jià)。僅2013至2015年，白云區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社多名領(lǐng)導(dǎo)班子成員違規(guī)從實(shí)際控股企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼及股東分紅320萬(wàn)余元，其中，李啟堅(jiān)違規(guī)領(lǐng)取近228萬(wàn)余元。

權(quán)力太過(guò)集中、領(lǐng)導(dǎo)干部大搞“一言堂”是造成供銷(xiāo)系統(tǒng)違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的一大原因。開(kāi)黨組會(huì)研究人事議題或重大項(xiàng)目決策時(shí)，往往是主要領(lǐng)導(dǎo)先說(shuō)自己的意見(jiàn)，其他班子成員“察顏觀色”跟著主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，這樣的場(chǎng)景在以往廣州各區(qū)的供銷(xiāo)社系統(tǒng)屢見(jiàn)不鮮。

“一言堂“”的根子，是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。有的區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)聯(lián)社和社有企業(yè)的重大事項(xiàng)決策、人事議題，都由供銷(xiāo)聯(lián)社的主任辦公會(huì)議或總經(jīng)理辦公會(huì)議決定，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)；有的區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社連黨委書(shū)記都沒(méi)配備，有的連續(xù)3年談心談話記錄大量雷同……廣州各區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社都不同程度地出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。

行業(yè)特殊、體制特別，在很多供銷(xiāo)社領(lǐng)導(dǎo)的心里，供銷(xiāo)聯(lián)社的特殊性成了他們權(quán)力尋租的借口，加之監(jiān)督的缺失，為“一把手”滋生腐敗打開(kāi)了方便之門(mén)。

廣州市花都區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社前后兩任黨委書(shū)記、主任接連“折戟沉沙”便是其中的典型。在花都區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社原黨委書(shū)記、主任何岳落馬后，作為其繼任者的黃創(chuàng)先依然獨(dú)斷專(zhuān)行，擅自決定超范圍發(fā)放獎(jiǎng)金及各類(lèi)補(bǔ)貼，最終因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律被組織查處。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年8月至9月，廣州市委派出8個(gè)巡察組，又一次進(jìn)駐海珠、荔灣等9個(gè)區(qū)級(jí)供銷(xiāo)聯(lián)社提級(jí)開(kāi)展巡察“回頭看”，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題270個(gè)。市委巡察組精準(zhǔn)把脈，一一分析梳理，找出問(wèn)題癥結(jié)，持續(xù)推動(dòng)整改落實(shí)。目前，已完成問(wèn)題整改244個(gè)。

針對(duì)問(wèn)題下猛藥

找準(zhǔn)病灶，旨在對(duì)癥下藥。針對(duì)供銷(xiāo)系統(tǒng)“一把手”違紀(jì)違法案件高發(fā)、窩案串案較突出的情況，廣州市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市財(cái)政局、審計(jì)局、供銷(xiāo)總社、各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，2020年以來(lái)，市區(qū)兩級(jí)供銷(xiāo)系統(tǒng)共處置問(wèn)題線索91件，涉及8個(gè)區(qū)115人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分43人次。

經(jīng)查，廣州市供銷(xiāo)系統(tǒng)腐敗除傳統(tǒng)涉農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域外，已逐步向物業(yè)出讓、土地出租、工程建房、融資擔(dān)保等領(lǐng)域蔓延，涉及資金數(shù)額較大，造成國(guó)有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

對(duì)癥下藥，還需按劑按量服用，方能藥到病除?！搬槍?duì)各區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社普遍存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等問(wèn)題，市、區(qū)兩級(jí)組織部門(mén)指導(dǎo)各區(qū)供銷(xiāo)社建立健全黨組織，切實(shí)加強(qiáng)支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；針對(duì)各區(qū)供銷(xiāo)系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理較為混亂的問(wèn)題，全市供銷(xiāo)系統(tǒng)開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，并針對(duì)不同資產(chǎn)實(shí)際情況，分門(mén)別類(lèi)制定處置措施……”廣州市委巡察辦，梳理出5大類(lèi)的問(wèn)題并逐條列出，為供銷(xiāo)系統(tǒng)強(qiáng)筋健骨提出了7項(xiàng)具體的意見(jiàn)建議并付諸實(shí)施。

綜合施策清頑疾

“查辦案件最終目的是斷根治本，消除頑疾，健康前行。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，推動(dòng)形成各層級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的整治合力，切實(shí)提升治理供銷(xiāo)系統(tǒng)腐敗問(wèn)題效能。

為解決市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)不健全、“三會(huì)”制度不完善等突出問(wèn)題，廣州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持用好巡察監(jiān)督利劍，緊盯“一把手”履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署、班子建設(shè)等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行“政治體檢”，壓緊壓實(shí)責(zé)任。此外，以問(wèn)題為導(dǎo)向推動(dòng)查補(bǔ)漏洞，將查辦案件“后半篇文章”做實(shí)做到位，對(duì)查處的“一把手”違紀(jì)違法典型案例及時(shí)總結(jié)剖析，通過(guò)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，編撰典型案件剖析材料、攝制警示教育片、召開(kāi)警示教育大會(huì)等，提醒黨員干部特別是“一把手”以案為鑒，守住廉潔底線。針對(duì)案件暴露的管理漏洞，督促供銷(xiāo)總社在項(xiàng)目建設(shè)、股權(quán)投資、資產(chǎn)處置等廉政風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)環(huán)節(jié)建立和完善制度20多項(xiàng)，先后完善出臺(tái)《社有資產(chǎn)管理辦法》《物業(yè)出租管理辦法》及“三會(huì)”制度建設(shè)。目前，市供銷(xiāo)總社本級(jí)和6個(gè)區(qū)供銷(xiāo)合作社已建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了社有資產(chǎn)監(jiān)管。

據(jù)了解，2017年以來(lái)，廣州市供銷(xiāo)總社清退各類(lèi)違規(guī)款項(xiàng)23.4萬(wàn)元，各區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社共清退各類(lèi)違規(guī)款項(xiàng)1089萬(wàn)元、美金3000元。