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浙江省開化縣紀委監(jiān)委開展室組聯(lián)動監(jiān)督，深入采砂、采礦一線，通過現(xiàn)場了解、明察暗訪等方式，深挖“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”問題線索。圖為11月4日，檢查組成員在某砂石企業(yè)了解相關情況。余青青 攝

日前，中央紀委國家監(jiān)委公開通報6起“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”典型案例。懲治“沙霸”“礦霸”等黑惡勢力背后腐敗和“保護傘”是各級紀檢監(jiān)察機關承擔的一項重要任務，事關推進生態(tài)文明建設，事關維護社會公平正義，事關完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。公開通報此類問題，彰顯了黨中央高度重視生態(tài)文明建設、堅定不移推進全面從嚴治黨的決心意志，釋放出對“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”零容忍，堅決查處、從嚴追責的強烈信號。

公布的涉案公職人員，有的是黨政一把手，有的身處特殊行業(yè)資源領域，本應是群眾利益的維護者、國家資源的看護者、綠水青山的守護者，卻利欲熏心、知法犯法，背棄職責使命，陷入“沙霸”“礦霸”編織的“傘網(wǎng)圈”。這些“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”問題有哪些典型表現(xiàn)？紀檢監(jiān)察機關如何聚焦此類問題精準打擊、深化整治？

一把手或主管單位負責人濫用職權，包庇縱容“沙霸”“礦霸”，甚至為其主動站臺、提供幫助

“沙霸”“礦霸”肆無忌憚侵占國家資源、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂市場經(jīng)濟秩序、損害群眾切身利益，卻能明目張膽瘋狂開采、盤踞一地多年不倒，與一些黨員干部和公職人員為其主動站臺、提供幫助、包庇縱容，充當“保護傘”有關。

一些黨員干部和公職人員利欲熏心，甘愿被“圍獵”，與“沙霸”“礦霸”勾肩搭背，濫用職權為其主動站臺撐腰，對明目張膽瘋狂開采等行為縱容默許。

江西省九江市政協(xié)原黨組成員、副廳級干部古小平，于2010年至2014年擔任瑞昌市市長、市委書記期間，收受賄賂，默許縱容瑞昌市碼頭鎮(zhèn)朱湖村黨支部原書記朱志模等人大肆非法采砂，在朱志模的采砂船和設備被有關部門扣押后協(xié)調(diào)退還，并為其說情抹案、站臺撐腰，幫助承攬工程項目。廣西壯族自治區(qū)合浦縣山口鎮(zhèn)黨委原書記廖錫武在上級開展檢查時，向以鄭琦為首的“沙霸”透露行程，幫助逃避檢查，甚至將該鎮(zhèn)落實中央環(huán)保督察反饋意見整改報告交給鄭琦看后才上報。

一些黨員干部和公職人員身處特殊行業(yè)資源領域，本應秉公辦事，卻在權證辦理、項目承攬、逃避查處等方面，為“沙霸”“礦霸”提供支持幫助。

云南冶金集團總公司黨委原副書記、云南金鼎鋅業(yè)有限公司黨委原書記楊道群，將公司的礦山剝離、礦石運輸?shù)扔麡I(yè)務交給蘭坪縣金頂鎮(zhèn)金鳳村原黨支部書記、村委會主任楊鵬程，幫助以楊鵬程為首的涉黑組織短期內(nèi)積累巨額財富、持續(xù)發(fā)展壯大。

少數(shù)黨員干部甚至利用手中職權，組織、領導黑社會性質(zhì)組織，自己淪為“沙霸”“礦霸”，非法獲利。

內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特前旗原副旗長、公安局原局長賈凈博在任期間，指使公安局班子成員及民警為其壟斷經(jīng)營砂石礦場提供幫助，并通過串通投標、強迫交易等手段，控制該旗全部4家砂石礦場，惡意哄抬價格，僅半年就非法獲利600余萬元。

從違紀違法人員的職務看，不少案例中是一把手或者主管單位負責人充當“沙霸”“礦霸”保護傘，且呈現(xiàn)一起黑惡案件牽涉多名違紀違法黨員干部或公職人員的現(xiàn)象。

江蘇省鎮(zhèn)江市丹陽市政府原黨組成員、副市長符衛(wèi)國在擔任丹陽市交通運輸局局長和副市長期間，明知管建軍為涉黑涉惡人員，仍收受賄賂，幫助其承攬土石方業(yè)務并違規(guī)提前退還資源保證金。鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局地質(zhì)和礦產(chǎn)管理處原負責人倪俊多次接受宴請、收受禮品，為管建軍在廢棄礦山整治工程驗收方面提供關照，明知其非法采礦，仍縱容其違法活動。丹陽市政協(xié)原黨組成員周東明在擔任丹陽市委常委、丹北鎮(zhèn)黨委書記期間，明知管建軍涉黑涉惡，仍提名、推薦其擔任丹陽市政協(xié)委員等。

從時間跨度上來講，涉案的黨員干部、公職人員違紀違法行為既有十八大之前的，也有十八大之后的，甚至還有十九大之后的，呈現(xiàn)出腐敗存量和增量并存的特點。如賈凈博違紀違法案跨越1998年至2018年，造成非常惡劣的影響。

此外，梳理查處的典型案例，“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”問題還反映出風腐一體的特點。如廣西壯族自治區(qū)北海市合浦縣委原常委、政法委書記龐學強在擔任合浦縣委常委、政法委書記期間，多次接受鄭琦涉黑組織的宴請并收受賄賂，縱容其非法活動。

為了權錢名利喪失理想信念，甘于被“圍獵”甘當保護傘，導致“沙霸”“礦霸”明目張膽破壞生態(tài)環(huán)境

內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳原副廳長吳鐵城在擔任巴彥淖爾市副市長、公安局局長期間，收受賈凈博賄賂，為其提拔擔任公安局政委和局長職務提供幫助；楊道群與楊鵬程相互勾結“唱雙簧”，楊鵬程故意安排村民堵路、阻礙礦山正常經(jīng)營，再配合楊道群“做好”村民工作，借此鞏固、提高楊道群在金鼎鋅業(yè)公司的威信和話語權，楊鵬程則借助楊道群手中的權力發(fā)家致富，實現(xiàn)“雙贏”；仙居縣水利局水政監(jiān)察大隊原負責人趙中海，收受賄賂，在砂場經(jīng)營、逃避處罰等方面為以張一平為首的涉黑組織提供幫助……梳理案例發(fā)現(xiàn)，“沙霸”“礦霸”背后的“保護傘”甘于被“圍獵”，究其原因，是為了權、錢、名、利。

“隨著職務的提升，我的世界觀發(fā)生了較大的變化和轉折。環(huán)顧四周，比榮譽、比成績我贏了，但比物質(zhì)、比財富我輸了。思想的閘門被沖破，世界觀瞬間發(fā)生了變化，工作由全心全意為人民服務演變?yōu)榻疱X至上，最終跌入了犯罪的泥潭?！狈l(wèi)國懺悔反思說。

一些“沙霸”“礦霸”長期明目張膽瘋狂開采與一些監(jiān)管部門監(jiān)管缺位、失職失責有關。如2009年至2018年，以張一平為首的涉黑組織以敲詐威脅、強行吞并等方式，長期非法壟斷浙江省臺州市仙居縣永安溪砂石開采，盜采濫挖，導致河床高低不平、水流不暢，采砂遺留深坑形成暗流漩渦，多次發(fā)生溺亡事故，嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全。而作為監(jiān)管部門的仙居縣水利局監(jiān)管職責嚴重缺位，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，甚至對歷年查獲的100余件非法采砂案壓案不處，致使轄區(qū)內(nèi)非法采砂活動猖獗。

不擔當、不作為等形式主義官僚主義問題也是導致“沙霸”“礦霸”久治無效的原因之一。如湖南省沅江市夏順安黑社會性質(zhì)組織長期經(jīng)營、侵占下塞湖濕地，時間跨度持續(xù)4年之久，2014年，發(fā)現(xiàn)下塞湖矮圍建成之后，湖南省委、省政府三令五申要求拆除，而相關省直職能部門、當?shù)攸h委和政府不擔當不作為，擅自降低拆除標準，致使矮圍遲遲未得到拆除。

“少數(shù)黨員干部和公職人員理想信念喪失、道德敗壞，利用手中權力大搞權錢交易，充當‘沙霸’‘礦霸’背后的‘保護傘’，給當?shù)卣紊鷳B(tài)、生態(tài)環(huán)境帶來嚴重破壞，嚴重影響黨員干部和公職人員在人民群眾心目中的形象?！北本┛萍即髮W廉政研究中心主任宋偉說。

紀檢監(jiān)察機關將“沙霸”“礦霸”背后腐敗和保護傘作為常態(tài)化“打傘破網(wǎng)”的工作重點，嚴肅查處、精準打擊

今年是掃黑除惡常態(tài)化機制化的第一年。6月，中央紀委國家監(jiān)委機關印發(fā)《關于紀檢監(jiān)察機關常態(tài)化開展懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作的實施意見》，要求各級紀委監(jiān)委領導班子加強組織領導，把“打傘破網(wǎng)”融入黨風廉政建設和反腐敗工作全局統(tǒng)籌推進，作為整治群眾身邊腐敗和不正之風的重點一抓到底。

7月28日，全國第一次掃黑除惡常態(tài)化暨四大行業(yè)領域整治推進會召開。按照全國掃黑除惡專項斗爭領導小組的部署，紀檢監(jiān)察機關負責懲治信息網(wǎng)絡、自然資源、交通運輸、工程建設四大行業(yè)領域中公職人員涉黑涉惡違紀違法問題，特別是“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”問題。

各級紀檢監(jiān)察機關把嚴懲與“沙霸”“礦霸”等存在利益勾結，為其暴力犯罪、攫取資源等站臺撐腰、提供庇護的“保護傘”及不擔當不作為、監(jiān)管不力等問題，作為今年常態(tài)化“打傘破網(wǎng)”的工作重點。

聚焦“傘網(wǎng)”精準打擊，各級紀檢監(jiān)察機關建立信息共享機制，定期與自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、交通等行業(yè)主管部門溝通銜接，及時掌握問題情況。對公安機關新立案偵查案件，堅持與政法機關同向發(fā)力，運用“雙專班辦案”等工作機制，同步跟進核查“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”問題。對專項斗爭以來查處的“沙霸”“礦霸”案件中“有黑無傘”、未查深查透的，組織回溯倒查，確保打深打透。

四川省雅安市紀檢監(jiān)察機關在加強與公安機關“雙專班”協(xié)作配合的同時，通過內(nèi)部“約談督導”加壓力、“掛牌包案”強火力、“提級異地”破阻力、“篩查評查”增效力等做法，拔除了橫亙在礦產(chǎn)、砂石等領域的雅安董憶黑惡勢力犯罪團伙及其背后“保護傘”。

對于查處的典型問題，紀檢監(jiān)察機關公開通報曝光，形成有力震懾?！罢闹菔衅胶涂h公安局原副局長蔡炎輝在擔任縣公安局刑偵大隊大隊長、副局長期間，收受蔡秋金賄送的禮品，明知蔡秋金等人非法盜采河砂，涉嫌非法采礦等，故意包庇使其不受追訴，幫助逃避處罰……”10月19日，福建省紀委監(jiān)委公開通報了3起黨員干部充當黑惡勢力“保護傘”問題，其中2起涉及“沙霸”“礦霸”問題。

中央紀委國家監(jiān)委要求各地紀委監(jiān)委壓實地方黨委政府主體責任和行業(yè)部門監(jiān)管責任，對整治工作推動不力的，及時提醒約談，情節(jié)嚴重的追責問責。聚焦責任落實、問題整改、完善機制等情況加強監(jiān)督檢查，防止整治工作走過場、打折扣。

江蘇省鎮(zhèn)江市紀委監(jiān)委推動壓實屬地黨委、政府礦山領域非法開采亂象治理的主體責任，督促構建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級責任網(wǎng)絡，把責任壓力傳導到神經(jīng)末梢，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、各負其責的工作合力。

堅持當下改和長久立，逐案剖析原因，深入查找監(jiān)管漏洞和體制機制障礙，推動完善制度、修復自然生態(tài)

“賈凈博違紀違法的沉痛懺悔給我們以警示提醒，讓我們知敬畏、存戒懼、守底線，時刻繃緊廉潔自律之弦。”前不久，巴彥淖爾市紀委監(jiān)委以賈凈博案為鏡鑒，制作的《一個公安局長的黑與惡》警示教育片播放后，該市烏拉特前旗公安局一名干警深有感觸地說。

為扎實做好查辦案件“后半篇文章”，巴彥淖爾市紀委監(jiān)委針對賈凈博違紀違法案件提出監(jiān)察建議，要求該市公安局在重大事項、案件查辦等方面嚴格執(zhí)行民主集中制，及時選派7名紀檢監(jiān)察組組長到各旗縣區(qū)公安局異地任職，加大監(jiān)督力度。

“‘沙霸’‘礦霸’背后腐敗和‘保護傘’問題發(fā)生，相關制度缺失不容忽視，紀檢監(jiān)察機關要從督促相關職能部門完善制度入手推動解決問題?！彼蝹ソㄗh。

仙居縣水利局在河道采砂監(jiān)管中嚴重失職失責等問題發(fā)生后，該縣紀委監(jiān)委督促縣水利局召開專題民主生活會，深刻剖析案件原因，汲取教訓。同時，制發(fā)監(jiān)察建議書，要求該局以案為鑒、以案促改。

仙居縣水利局針對違紀違法案件特點，開展采制砂領域專項整治。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，推進水政執(zhí)法管理與處罰相分離，把處罰權轉到行政執(zhí)法局，形成互相監(jiān)督、互相制約的運行模式。增加監(jiān)管手段，完善河道監(jiān)控中心，安裝監(jiān)控320個。在執(zhí)法過程中配備執(zhí)法記錄設備，對水政執(zhí)法過程全程監(jiān)督，杜絕不作為或亂作為。

堅持當下改和長久立一體推進，鎮(zhèn)江市紀委監(jiān)委針對符衛(wèi)國等人為以管建軍為首的涉黑組織充當“保護傘”，暴露出的礦山領域非法開采突出問題，督促職能部門在礦山治理項目實施過程中，將礦山治理項目納入政府投資項目監(jiān)管體系，形成多部門、全過程監(jiān)管。

“我們督促明確項目承擔單位在項目質(zhì)量、工期、廉政風險防控等方面的主體責任，推動從源頭上阻塞制度漏洞?！辨?zhèn)江市紀委監(jiān)委有關負責人說。

為及時恢復被破壞的生態(tài)環(huán)境，湖南省紀委監(jiān)委圍繞夏順安案反映出的環(huán)境污染問題，牽頭開展“洞庭清波”專項行動，成立4個督導檢查組對環(huán)洞庭湖開展督查。同時，牽頭建立“洞庭清波”專項行動聯(lián)席會議制度，會同省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳等部門，長沙、岳陽、常德、益陽4市紀委監(jiān)委和相關派駐紀檢監(jiān)察組實地查看，現(xiàn)場督辦解決問題。如今的下塞湖，又恢復了當初碧波蕩漾、草木葳蕤的景色。