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全過程人民民主的完整制度鏈條，包括選舉民主、協(xié)商民主、社會民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過程的一切領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐有力證明，這一完整民主制度鏈條，切合人民民主的真諦，具有廣泛的社會基礎(chǔ)和充沛的政治潛能。

全過程人民民主，既是中國特色社會主義民主政治的鮮明特征，又是進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展的重要目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)造性地提出全過程人民民主的重大理念，為在新時(shí)代新征程上更加深入有效地推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，確保人民當(dāng)家作主權(quán)利更加具體更加現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施和各項(xiàng)工作上來，指明了根本方向。

堅(jiān)持以人民為中心的最真實(shí)民主

馬克思深刻指出：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！边@一重要論斷，不啻是對民主的固有本質(zhì)和內(nèi)在邏輯的最精辟揭示。

堅(jiān)持以人民為主體發(fā)展社會主義民主，歷來是中國共產(chǎn)黨人的政治價(jià)值觀。黨從成立那天起，就始終高舉人民民主的光輝旗幟，矢志不渝為實(shí)現(xiàn)人民解放、爭取人民民主而不懈奮斗。在中國這塊東方大地上，民主從思想理論到偉大實(shí)踐、從局部實(shí)踐到全局實(shí)踐、從價(jià)值理念到制度形態(tài)、從制度體系到治理機(jī)制，貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的全過程，覆蓋治國理政的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面。這不啻是近代以來中國發(fā)生的最根本巨變，是中國共產(chǎn)黨對中國人民和中華民族的最偉大貢獻(xiàn)。中國人民真正成為國家和社會的主人，這是中國社會主義民主政治建設(shè)的偉大成就，也是進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主的根本前提。

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者 丁林/攝

中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國民主政治建設(shè)開辟了新境界。堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)新時(shí)代民主政治建設(shè)，具有多維度價(jià)值意義。其一，人民是民主政治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。保障人民主權(quán)，增進(jìn)人民福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，是黨領(lǐng)導(dǎo)治國理政、發(fā)展民主政治的根本依據(jù)。其二，人民是民主政治建設(shè)的根本依靠力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，歸根到底就是要贏得民心、守住人心，全心全意依靠人民的主體力量推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)。其三，人民是民主政治建設(shè)的根本目的?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！笔谷嗣裣碛姓鎸?shí)的選舉權(quán)和廣泛的參與權(quán)，不斷增強(qiáng)更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感和安全感，是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的核心價(jià)值。

建構(gòu)完整制度鏈條的全覆蓋民主

經(jīng)過百年奮斗尤其是改革開放以來持之以恒的努力，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民形成了發(fā)展全過程人民民主的完整制度鏈條。這一制度鏈條包括以下幾部分。

一是人民代表大會制度，這是當(dāng)代中國的根本政治制度。這一政治制度的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢是通過民主選舉和民主立法，實(shí)現(xiàn)黨的主張、人民意愿與國家意志相一致。

二是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是當(dāng)代中國的基本政治制度。這一政治制度的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢是民主協(xié)商，通過多種協(xié)商渠道，廣泛集中民智、增進(jìn)民主共識，形成最大公約數(shù)。

三是民族區(qū)域自治制度，這是通過民主的渠道和形式實(shí)現(xiàn)民族平等和團(tuán)結(jié)的偉大政治創(chuàng)造，是中國特色解決民族問題的根本道路選擇和基本制度保障。這一政治制度的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢是鑄牢中華民族共同體意識，引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，增強(qiáng)中華民族的凝聚力、向心力。

四是基層群眾自治制度，這是確保人民群眾廣泛民主權(quán)利，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體的重要制度安排。這一政治制度的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢是，在廣泛民主參與基礎(chǔ)上激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

漫畫：不斷發(fā)展全過程人民民主。圖片來源：視覺中國

全過程人民民主的完整制度鏈條，包括選舉民主、協(xié)商民主、社會民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過程的一切領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐有力證明，這一完整民主制度鏈條，切合人民民主的真諦，具有廣泛的社會基礎(chǔ)和充沛的政治潛能。

保證人民民主參與權(quán)利的最廣泛民主

社會主義民主的實(shí)質(zhì)和本質(zhì)就是人民對國家生活的全過程參與。中國特色社會主義民主開辟了人民參與國家治理和社會政治生活的兩種基本形式：一是選舉民主，二是協(xié)商民主。選舉民主的核心在于公平競爭，協(xié)商民主的核心在于廣泛參與。

人民通過公平競爭和依法選舉，組建各級人民代表大會和各級人民政府，代表人民行使管理國家的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)“權(quán)利”向“權(quán)力”轉(zhuǎn)移、“權(quán)力”代行“權(quán)利”職責(zé)，這是維系國家運(yùn)行、推進(jìn)國家治理的必要選擇。建立在公平競爭基礎(chǔ)上的選舉民主，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的根本制度安排，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度渠道。

北京市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作已全面展開，東城區(qū)宣傳發(fā)動和選民集中登記工作正在進(jìn)行。圖片來源：視覺中國

同時(shí)，必須清醒地看到，選舉民主不是萬能的，僅僅依靠“票決”不可能完全解決國家治理中大量涉及人民群眾切身利益的問題。因此，發(fā)展全過程人民民主，不僅需要完整的選舉制度程序，確保選舉過程的公平性與公正性，而且需要廣泛的民主參與機(jī)制，依靠民主協(xié)商的力量共同解決人民群眾關(guān)注的種種實(shí)際問題。只有通過各種制度化協(xié)商平臺使人民群眾經(jīng)常地廣泛地參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，才能既有力激發(fā)人民群眾有序參與國家治理和民主政治建設(shè)的熱情，提升運(yùn)用有序民主參與力量解決實(shí)際問題的能力，又能有效防止和克服民主參與渠道不暢而導(dǎo)致的某些非制度化參與現(xiàn)象和過激化參與行為。從這個(gè)意義上說，選舉民主與協(xié)商民主這兩種基本的民主形式相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)成發(fā)展全過程人民民主的強(qiáng)大制度力量。

建立在平等基礎(chǔ)之上的包容性民主

中國特色社會主義民主之所以愈來愈彰顯出巨大的生命力和影響力，在當(dāng)今世界各種民主制度和價(jià)值理念競爭比較中愈益彰顯出鮮明特色和特有優(yōu)勢，一個(gè)根本性原因就是中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主基點(diǎn)上牢牢把握住“民主的真正意義”，這就是：廣泛凝聚力量，形成最大公約數(shù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興共同奮斗。這是中國特色社會主義民主政治的核心價(jià)值，也是發(fā)展全過程人民民主的根本動力。

廣泛凝聚共識、形成最大公約數(shù)，建立在平等和包容基礎(chǔ)之上。這正是我國全過程人民民主的特有品格和制度成效。在我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新階段，社會成員多元化政治價(jià)值訴求突出表現(xiàn)為對平等的更多價(jià)值期待——人民不僅期待結(jié)果平等，希望從國家現(xiàn)代化發(fā)展和社會民主進(jìn)程中享有更多更加平等的民主權(quán)益；而且期待過程平等，希望有更多平等的機(jī)會參與公共治理，充分表達(dá)自己的民主權(quán)利和民意訴求。結(jié)果平等與過程平等的有機(jī)統(tǒng)一，正是發(fā)展全過程人民民主題中應(yīng)有之義。

平等與包容緊密相連，構(gòu)成全過程人民民主的兩個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。社會主義民主是建立在平等基礎(chǔ)之上的包容性民主。在人民當(dāng)家作主這一共同政治價(jià)值下，最廣泛地包容各方面意見和建議，凝聚一切政治團(tuán)體和社會力量，形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，創(chuàng)造“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動活潑的政治局面”，這是中國式民主的內(nèi)在優(yōu)勢和本質(zhì)體現(xiàn)，也是發(fā)展全過程人民民主的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)和鞏固這樣一種生動活潑的政治局面，就要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，充分釋放社會主義民主的包容性功能。我國全過程人民民主尤其是協(xié)商民主涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，具有極大的政治包容性。黨的十八大以來，我國民主政治發(fā)展實(shí)踐有力證明，正是協(xié)商民主特有的功能和制度優(yōu)勢，賦予全過程人民民主以深邃的發(fā)展邏輯和廣闊的發(fā)展前景。

（作者系山東大學(xué)特聘教授、濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院名譽(yù)院長、中國政治學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任）