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全市村莊中流出人口占75%以上的就有225個，相當(dāng)數(shù)量的村莊人口外流比重很大。在市政協(xié)日前召開的“完善城鄉(xiāng)要素融合機(jī)制政策 推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展”協(xié)商懇談會上，委員們建議統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略融合，加快郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素集聚與融合的載體。

據(jù)介紹，今年7月至9月市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委邀請部分民主黨派、政協(xié)委員、專家學(xué)者和涉農(nóng)區(qū)政協(xié)組成聯(lián)合調(diào)研組深入13個涉農(nóng)區(qū)，與31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談，并開展實地調(diào)研。調(diào)研顯示，目前北京市城鄉(xiāng)人口雙向流動不斷加快，鄉(xiāng)村功能向多元化轉(zhuǎn)變趨勢顯現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的村莊人口外流比重很大?！叭r(nóng)普”數(shù)據(jù)顯示，全市村莊中流出人口占75%以上的有225個，流出人口占50%至75%的村莊有145個，流出人口占25%至50%的村莊有756個。

大量人口的外流造成農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力資源缺失。數(shù)據(jù)顯示，全市農(nóng)業(yè)戶籍已就業(yè)勞動力中50至60歲的勞動力占比已經(jīng)從2006年的10.4%升至2016年的32.7%，10年間增長22.3%，而20至30歲的勞動力在10年間則下降了6%，農(nóng)村適齡勞動力嚴(yán)重缺失，使農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)護(hù)面臨后繼無人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼的困境。

針對這一問題，調(diào)研組認(rèn)為北京市應(yīng)積極統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略融合，加快郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素集聚與融合的載體。

在加強城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計方面，應(yīng)依托“中心城區(qū)-北京城市副中心-新城-鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，重點把握好新市鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)三種新型城鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)。新市鎮(zhèn)要高質(zhì)量建設(shè)，“一鎮(zhèn)一策”研究制定承接中心城功能疏解的專項政策，鼓勵各區(qū)將新市鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展任務(wù)細(xì)化、實化、具體化、項目化，一茬接著一茬干。特色?。ǔ牵╂?zhèn)要差異化建設(shè)，積極鼓勵各區(qū)發(fā)揮主體作用培育一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、服務(wù)城市、惠及群眾的特色小（城）鎮(zhèn)。一般小城鎮(zhèn)要標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),普遍提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境等建設(shè)水平，使之成為本地居民就業(yè)、居住、綜合服務(wù)和社會管理中心。

在分類有序推進(jìn)村莊城鎮(zhèn)化方面，應(yīng)因地制宜創(chuàng)新和構(gòu)建與人口特點相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化路徑：人口過密村莊以轉(zhuǎn)變治理模式為抓手；已經(jīng)完成城市化、基本城市化的村莊應(yīng)加快推進(jìn)其向街道社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變；人口大量外流村莊應(yīng)以降低治理成本和盤活閑置資源為抓手；對人口空心化嚴(yán)重的偏小偏弱的村莊，應(yīng)引導(dǎo)其向中心村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地遷移居住，降低鄉(xiāng)村治理成本；對無資產(chǎn)、無農(nóng)業(yè)、無農(nóng)民的“三無村”應(yīng)全面納入城市街道和社區(qū)管理軌道；對具備開發(fā)價值和條件的空心村，可以公平合理開展閑置農(nóng)宅利用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

在優(yōu)化城鎮(zhèn)化內(nèi)外部環(huán)境方面，應(yīng)形成按照功能配置資源的良性機(jī)制，適度增加在郊區(qū)疏解功能和人口的建設(shè)用地，全面提升外圍地區(qū)對城市功能的各種承載力，緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的用地?zé)o指標(biāo)、難落地的困境，將新增住宅建設(shè)及其用地更多地安排在郊區(qū)的新城、小城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)，做到承載功能有空間、有能力、有動力。要提高綜合服務(wù)能力，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵采取與大型連鎖企業(yè)合作的方式，共同開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體，集中發(fā)展餐飲、百貨、超市、理發(fā)、網(wǎng)吧等生活服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)質(zhì)量。