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人權保障法治化水平邁上新臺階

全國人大常委會法制工作委員會副主任李寧

尊重和保障人權是我們黨的一貫立場和主張。在中國共產(chǎn)黨的領導下，全國人大及其常委會將建立健全尊重和保障人權的法律制度作為立法工作一以貫之的重點。

黨的十八大以來，全國人大及其常委會圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強經(jīng)濟和社會文化事業(yè)立法，保障公民的生存權、發(fā)展權和充分享有其他各項權利。

一是保障公民基本人身權利。編纂民法典，完善各類民事權利保護制度，將人格權制度獨立設為一編，加強對生命權、身體權和健康權、姓名權和名稱權、肖像權、名譽權和榮譽權、隱私權等保護，守護人的根本尊嚴；制定個人信息保護法，規(guī)定個人信息保護的基礎性制度，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的個人信息權益。

二是維護公民生命健康和公共安全。制定疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、中醫(yī)藥法、藥品管理法、動物防疫法等。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為了維護人民健康安全，首次制定關于強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，制定首部生物安全法，修改野生動物保護法等，從源頭上防范公共衛(wèi)生風險，維護公眾健康。

三是助力脫貧攻堅，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。制定《鄉(xiāng)村振興促進法》，以增加農民收入、提高農民生活水平、提升農村文明程度為核心，作為“三農”領域的基礎性、綜合性法律，為鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農民全面發(fā)展提供法治基礎。

四是維護環(huán)境安全，建設美麗中國。更多運用法治力量維護公民享有安全、優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境，不斷完善補充各領域環(huán)境保護法律制度。

深刻把握發(fā)展全過程人民民主重要思想，不斷完善我國根本政治制度運行機制，依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。修改立法法，賦予設區(qū)的市地方立法權，拓寬公民有序參與立法途徑；修改全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、地方組織法、選舉法和代表法等，增強人大工作活力，擴大代表和人民有序政治參與；制定監(jiān)察法、監(jiān)察官法，構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制；健全規(guī)范性文件備案審查制度，維護憲法法律尊嚴，保證國家法制統(tǒng)一。

人民群眾健康權益得到持續(xù)保障

國家衛(wèi)生健康委員會副主任于學軍

在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，中國全面建成小康社會，取得了抗擊新冠肺炎疫情的重大戰(zhàn)略成果，人民健康水平處于中國歷史上最高水平，正為了實現(xiàn)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略目標不懈奮斗。

1991年《中國的人權狀況》白皮書指出，生存權是中國人民長期爭取的首要人權。相比白皮書發(fā)表那年，中國人民的人均預期壽命已從70歲提高到77.3歲，嬰兒死亡率從31‰下降到5.4‰。特別是黨的十八大以來，黨中央堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，旗幟鮮明地提出了“沒有全民健康就沒有全面小康”，將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，推動衛(wèi)生健康工作從以治病為中心向以人民健康為中心轉變。

30年來，中國衛(wèi)生機構數(shù)、醫(yī)院床位數(shù)、專業(yè)衛(wèi)生技術人員數(shù)分別增長了3.89倍、2.47倍、2.46倍，相繼消滅了脊髓灰質炎，消除了瘧疾。當前，84%的縣級醫(yī)院已達到二級及以上醫(yī)院服務能力水平，基本實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院，近95%的家庭15分鐘內能夠到達最近醫(yī)療點，醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和可及性不斷提高。健康扶貧成效顯著，近1000萬因病致貧返貧戶成功脫貧。

2015年以來，在中央組織部牽頭推動下，國家衛(wèi)生健康委每年安排全國三級醫(yī)院900余名專家支援西藏、新疆和兵團的16所醫(yī)療人才“組團式”受援醫(yī)院和106個貧困縣的縣級醫(yī)療機構，“大病不出自治區(qū)、中病不出市、小病不出縣”階段性目標基本實現(xiàn)。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央高度重視，堅持人民至上、生命至上。從出生僅30多個小時的嬰兒到100多歲的老人，每一個生命都得到全力護佑，人的生命、人的價值、人的尊嚴得到悉心呵護。截至2021年10月11日，中國每十萬人口新冠肺炎死亡人數(shù)為0.39，是世界平均水平的1/159，是美國的1/545；已為超過11億人免費接種了新冠病毒疫苗。

1963年以來，中國已累計向72個國家派出援外醫(yī)療隊員2.7萬人次，診治患者2.8億人次。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國開展了新中國成立以來援助時間最集中、涉及范圍最廣的緊急人道主義援助，向31個國家派出33批抗疫醫(yī)療專家組，向100多個國家提供超過12億劑疫苗。中國的醫(yī)療衛(wèi)生工作者將繼續(xù)以共筑人類衛(wèi)生健康共同體為己任，攜手世界，共克時艱，直至取得抗擊疫情的最終勝利。

促進殘疾人全面融入社會生活

中國殘聯(lián)副理事長相自成

多年來，中國注重將殘疾人權益保障與社會發(fā)展相結合，通過納入國家規(guī)劃和部門職責合力發(fā)展殘疾人事業(yè)，為殘疾人提供均等化的基本公共服務，保障殘疾人在事實上享有各種權利；注重保護殘疾人的生命健康權、生存權和發(fā)展權，不斷推動殘疾人生產(chǎn)生活和發(fā)展狀況的改善，促進殘疾人全面融入社會生活，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

截至“十三五”末，710萬建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧。107.5萬殘疾人得到特困人員救助供養(yǎng)，1076.8萬殘疾人納入最低生活保障范圍，1212.6萬困難殘疾人領取生活補貼，1473.8萬重度殘疾人得到護理補貼。城鄉(xiāng)殘疾人基本養(yǎng)老保險參保率超過90%、基本醫(yī)療保險參保率達到95%。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，殘疾人生命安全和身體健康得到最大限度保護。

“十三五”時期新增城鄉(xiāng)就業(yè)殘疾人180.8萬人。96.7萬人次殘疾兒童得到康復救助，有康復需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率、輔助器具適配率持續(xù)提升。殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，5.8萬名殘疾學生進入高等院校就讀。全國兩會有關建議提案累計達到431件。6637名殘疾人、殘疾人親屬和殘疾人工作者擔任各級人大代表和政協(xié)委員。

在前不久東京殘奧會上，中國殘奧體育代表團獲得96金60銀51銅總計207枚獎牌，實現(xiàn)連續(xù)5屆殘奧會金牌獎牌雙第一。驕人成績的背后，凝聚的是中國對殘疾人權益的重視和保障，體現(xiàn)的是殘疾人共同分享國家發(fā)展的豐碩果實，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

加強黨的領導，健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。各級政府建立了殘疾人工作協(xié)調機制，切實研究解決殘疾人問題。全國人大及其常委會通過的法律中有90多部、國務院通過的行政法規(guī)中有50多部都有直接保護殘疾人的內容，我國目前已形成以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設條例》等行政法規(guī)和地方法規(guī)為支撐的法律政策體系，成為殘疾人人權保障的重要基礎。

開啟深入?yún)⑴c全球人權治理新篇章

外交部人權事務特別代表李笑梅

過去30年，見證了中國人權事業(yè)的進步發(fā)展和輝煌成就，也見證了中國特色大國人權外交的不斷成長和豐碩成果。正如1991年《中國的人權狀況》白皮書首章所述，生存權是中國人民長期爭取的首要人權。30年來，我們堅持以發(fā)展促人權，堅持走符合中國國情的人權發(fā)展道路，不斷發(fā)展全過程人民民主，是中國對世界各國的最大啟示。我們全面建成小康社會，歷史性解決絕對貧困問題，成功抗擊新冠肺炎疫情，是中國對世界人權事業(yè)的最大貢獻。我們做好自己的事，取得舉世矚目的人權成就，是中國參與全球人權治理的最大底氣。

我們積極參與國際人權治理。中國5次當選聯(lián)合國人權理事會成員，自2017年以來推動將構建人類命運共同體理念十幾次寫入人權理事會決議。就如何促進和保護人權，中國主張堅持以人民為中心，堅持人權普遍性與各國實際相結合，堅持系統(tǒng)推進各類人權，堅持國際人權對話與合作。

我們堅決捍衛(wèi)國家利益形象。中國堅決反對任何國家利用人權問題干涉內政，自上世紀90年代在聯(lián)合國人權委員會連續(xù)11次挫敗美西方反華提案，2019年以來多次以壓倒性優(yōu)勢在聯(lián)合國人權理事會和聯(lián)大三委挫敗美西方涉疆、涉港反華行動，堅決維護了國家利益和民族尊嚴。在不久前結束的人權理事會第四十八屆會議上形成近百國支持中國的浩大聲勢。我們維護國際公平正義，為發(fā)展中國家仗義執(zhí)言。10月8日，人權理事會通過了中國提出的“殖民主義遺留問題對享有人權的負面影響”決議，揭露了某些西方國家在人權問題上的雙重標準和偽善面目。

我們切實履行國際人權義務。中國先后批準或加入了26項國際人權文書，包括6項聯(lián)合國核心人權公約，于1997年和1998年先后簽署了人權兩公約。中國信守人權條約義務，將國內法律政策與條約義務相銜接，認真參加條約機構履約審議，已提交履約報告40多期，被稱為“履約典范”。我們成功參與3次聯(lián)合國國別人權審議，在第三輪審議期間接受各國提出的284條建議，受到120多國高度評價。

我們廣泛開展人權交流合作。中國同20多個國家或組織舉行人權對話或磋商，在平等和相互尊重的基礎上交流互鑒、妥處分歧。同聯(lián)合國人權高級專員及其辦公室保持建設性交流，8次接待人權高專訪華，11次接待人權理事會特別機制訪華。與發(fā)展中國家開展人權技術合作，在多邊人權平臺同友好國家共提倡議。

站在新的歷史起點，我們將繼續(xù)全面推進中國特色大國人權外交，加強理念引領和主動運籌，開啟深入?yún)⑴c全球人權治理新篇章。高舉真正的多邊主義旗幟，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，積極引領全球人權治理，推動構建人類命運共同體，維護國家主權、安全和發(fā)展利益；全面宣介中國人權理念和成就，講好中國人權故事，展示真實、立體、全面的中國，增進國際社會對我理解和認同；加強對中國人權觀和人權理念的深入研究，構建融通中外的人權話語體系；鞏固擴大人權領域“朋友圈”，在相互尊重、開放包容、交流互鑒基礎上開展建設性對話交流，推動人權領域合作共贏。

推進鄉(xiāng)村振興促進人的全面發(fā)展

國家鄉(xiāng)村振興局政策法規(guī)司司長陳洪波

脫貧攻堅目標任務完成后，我國“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。我們將在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程中，繼續(xù)增進農村群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會等權利，促進人的全面發(fā)展，不斷增強農村群眾對人權保障的獲得感、幸福感、安全感。

持續(xù)抓好防貧監(jiān)測幫扶，保障群眾基本生活水準權利。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，指導各地開展動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤脫貧地區(qū)、脫貧人口“兩不愁三保障”和飲水安全實現(xiàn)情況，督促各地落實好教育、醫(yī)療、住房等民生保障普惠性政策，扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

繼續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，保障群眾經(jīng)濟發(fā)展權利。繼續(xù)開展東西部協(xié)作結對幫扶，307家中央定點幫扶單位已制定年度幫扶計劃。確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，協(xié)調相關部門研究出臺系列政策，支持脫貧地區(qū)根據(jù)群眾自主意愿發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，接續(xù)推動脫貧地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。

全面貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，保障群眾工作權利。保持就業(yè)幫扶政策總體穩(wěn)定并進一步優(yōu)化，做到新舊政策有效銜接，為脫貧人口就業(yè)提供堅實政策制度保障。擴大就業(yè)規(guī)模，圍繞脫貧人口就業(yè)需求和意愿，提供菜單式精準就業(yè)服務，推進點對點輸送，中西部省份與東部省份完善脫貧人口供求對接、組織輸送、培訓上崗、跟蹤服務等全鏈條工作機制，幫助脫貧人口“出家門、上車門、進廠門”。促進就近就業(yè)，支持就業(yè)幫扶車間發(fā)展，開展規(guī)范治理試點，提升整體水平，吸納脫貧人口家門口就業(yè)。

完善農村地區(qū)公共服務體制機制，保障群眾社會公共權利。加大對脫貧地區(qū)教育投入，不斷提高學前教育普及率、義務教育鞏固率、高中階段入學率，促進人的全面發(fā)展。健全農村社會保障體系，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。加強農村精神文明建設，傳承保護優(yōu)秀農耕文化，更充分保障農民群眾文化權利。

加強和改進鄉(xiāng)村治理體系建設，保障群眾政治權利。不斷加強鄉(xiāng)村基層組織建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷增強農村群眾的自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督等能力，不斷推進基層民主，有效保障農村群眾參與國家政治的權利。

理論研究和話語體系建設取得歷史性進展

中國人權研究會副會長、原中央黨校副校長李君如

人權白皮書，是中國人權立場的集中體現(xiàn)和中國人權事業(yè)人權理論發(fā)展脈絡的忠實記錄。第一部人權白皮書發(fā)表已有30年。這30年不僅是中國人權事業(yè)獲得歷史性發(fā)展的30年，也是中國人權理論研究和話語體系建設取得歷史性進展的30年。

在思想認識上，從提出人權是“人類追求的理想”到把“尊重和保障人權”寫進憲法和黨章。人權理論的突破，取決于人權思想認識的突破；人權思想認識的突破，又取決于人權實踐的突破。中國共產(chǎn)黨在人權、民主和科學的歷史潮流中誕生后，為中國人民享有人權進行了艱苦卓絕的斗爭，創(chuàng)造了一個又一個給人民帶來福祉和自由、平等的人權奇跡。我們對人權的思想認識取得的歷史性進步，為深化人權理論研究和話語體系建設，提供了強有力的思想政治保障。

在理論建構上，從提出“生存權是中國人民長期爭取的首要人權”到逐步形成中國特色人權理論及其話語體系。1991年發(fā)布的中國第一部人權白皮書是中國人權理論創(chuàng)新的起始點；白皮書提出的“生存權是中國人民長期爭取的首要人權”是中國人權理論研究及其話語體系建設中提出的第一個重要觀點。自那時以來，特別是伴隨著中國特色社會主義進入新時代，我們在人權理論研究及其話語體系建設上獲得了一個又一個重要成果，逐步形成了中國特色人權理論及其話語體系。

在道路探索上，從強調人權普遍性原則要和中國國情相結合到走出一條中國特色人權發(fā)展道路。將人權的普遍性原則和中國的具體國情包括中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結合起來，是中國在推進人權理論研究和話語體系建設時長期遵循的基本原則。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨百年艱辛奮斗，尤其是經(jīng)過最近40多年改革開放，在中國共產(chǎn)黨堅強領導下，我們在創(chuàng)造性的人權實踐和人權理論研究中，已經(jīng)走出了一條中國特色人權發(fā)展道路。

在國際斗爭中，從“失語挨罵”到逐步掌握國際人權輿論斗爭話語主動權。在中國第一部人權白皮書發(fā)表前，西方敵對勢力霸占國際人權輿論場，對我們進行了無窮無盡的丑化、詆毀、攻擊和謾罵。30年前人權白皮書的發(fā)表，一個重大貢獻就是我們的聲音進入了國際人權輿論場。30年來，由于我們的人權白皮書不僅有事實支撐，還有理論支撐，不僅有吸引人們眼球的中國特色人權理論，還有一聽就懂并具有濃厚感染力的中國特色人權話語體系，諸如“生存權和發(fā)展權是首要的基本人權”“以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權，共同構建人類命運共同體”“人權保障沒有最好，只有更好”等話語，特別能夠贏得人心、贏得人權輿論斗爭的主動權。這些年，我們的聲音能夠在國際社會特別是在聯(lián)合國人權理事會產(chǎn)生強烈的反響。