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封面新聞記者 滕晗

10月29日，國新辦舉行自然資源助力全面建成小康社會新聞發(fā)布會，自然資源部部長、國家自然資源總督察陸昊在會上談及耕地保護問題時表示，將不斷完善耕地保護法律制度，在新的法律法規(guī)出臺前的過渡期，準(zhǔn)備及時出臺針對性政策措施。

此前，第三次全國國土調(diào)查成果發(fā)布，陸昊表示，根據(jù)“三調(diào)”成果，雖然守住了國家確定的18億畝耕地保護紅線，也完成了國家規(guī)劃所確定的2020年18.65億畝耕地保有量的任務(wù)。但是從掌握的情況看，耕地保護的形勢依然嚴(yán)峻。

一是在全社會耕地保護認(rèn)識方面，行動與觀念仍有差距。二是耕地“非糧化”管控方面問題比較突出，陸昊稱，從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，耕地過去十年主要凈流向了國土綠化和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整?！翱陀^地講，國土綠化、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整肯定是有合理性的，但要有規(guī)則、有節(jié)奏、有管控、有明確的規(guī)劃。目前的問題主要出在耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的規(guī)則、節(jié)奏和管控上。”

三是程序性、實質(zhì)性違法占用耕地的問題仍然時有發(fā)生。陸昊透露，2020年的土地例行督察發(fā)現(xiàn)各地存在違法違規(guī)建設(shè)占用破壞耕地的問題7371個，涉及耕地70.47萬畝。四是一些地方在耕地的占補平衡要求落實上還不到位。五是政策法律還不夠完善。

陸昊表示，針對這些問題，自然資源部將不斷完善耕地保護的法律制度。新的法律法規(guī)出臺前的過渡期，準(zhǔn)備及時出臺針對性政策措施。

其次，科學(xué)確定目標(biāo)，強化責(zé)任考核。當(dāng)前已選擇五省開展國土空間規(guī)劃和三條控制線劃定，特別是永久基本農(nóng)田和耕地保護紅線的劃定試點工作。要充分暴露各種矛盾分歧，明確矛盾處理規(guī)則。要實事求是并帶位置下達(dá)各地耕地保有量和永久基本農(nóng)田的保護任務(wù)。通過五級規(guī)劃，上下貫通，一定要使國家的“數(shù)”、省里的“數(shù)”與市、縣的“圖”和“線”能夠吻合，真正做到保護目標(biāo)科學(xué)，然后才能把責(zé)任真正強化起來。

陸昊還表示，將對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護。按照現(xiàn)行《永久基本農(nóng)田保護條例》，耕地主要用于糧棉油糖菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而且明確禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等，要嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行。下一步，還要結(jié)合新修訂的《土地管理法實施條例》，在耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地方面完善操作管理規(guī)定，既要管“非農(nóng)化”，還要注意管理“非糧化”問題。

堅持完善占補平衡?！皩嵤虑笫堑穆鋵嵳佳a平衡任務(wù)，縣域內(nèi)確實無法補充耕地時，可以在省域內(nèi)補充，同時嚴(yán)格跨省補充耕地。嚴(yán)格補充耕地核實的認(rèn)定，我們要將所有通過驗收的補充耕地項目逐地塊的‘上圖入庫’，在網(wǎng)上公開，接受全社會監(jiān)督?！标戧徽f，據(jù)悉，目前自然資源部門戶網(wǎng)站已公布2.1萬余個補充耕地項目信息。

此外，強化執(zhí)法監(jiān)督。一是多用技術(shù)手段，要通過每半年一輪次的遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索；二是要在非法實質(zhì)性占用耕地方面毫不手軟，嚴(yán)肅查處。