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中國計劃2030年二氧化碳排放量達到峰值，2060年實現(xiàn)碳中和，用歷史最短時間完成“雙碳”目標。

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(下稱《意見》)，提出10方面31項重點任務，明確了碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖。

完成“雙碳”目標離不開財稅政策支持，此次《意見》給出四大要求，包括各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度;完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度;落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠;研究碳減排相關稅收政策等。另外財政部正牽頭起草《關于財政支持做好碳達峰碳中和工作的指導意見》。

10月26日，國務院發(fā)布關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知，其中提到要建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，落實和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。

多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，實現(xiàn)“雙碳”目標，財稅支持政策至關重要。目前各級財政投入生態(tài)環(huán)保等領域資金近萬億元，未來新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳前沿技術(shù)研發(fā)，將獲得更大財政支持，政府千億元級的綠色低碳產(chǎn)品采購力度也將加大。加快研究碳稅等碳減排相關稅收政策。

財政資金支持“雙碳”力度加大

為應對氣候變化，解決資源環(huán)境約束突出問題，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，中國提出“雙碳”目標。財政稅收作為國家治理的基礎和重要支柱，在促成這一目標中扮演著重要角色。

中央財經(jīng)大學財政稅務學院院長白彥鋒告訴第一財經(jīng)，在碳達峰和碳中和工作中，財稅政策要發(fā)揮好彌補市場外部性的作用，獎懲并舉，對具有正外部性的、有助于碳達峰和碳中和的經(jīng)濟行為進行適當激勵，反之在財稅政策上則應該有所抑制。

此次《意見》在完善財稅政策中提出四大要求，其中第一項是各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。

中國政法大學施正文教授對第一財經(jīng)表示，目前碳排放量大的都是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因此實現(xiàn)“雙碳”目標，要深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。另外綠色低碳重大技術(shù)也是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵。因此財政資金未來將加大對這些領域的支持力度。

《意見》在大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)部署中，明確要求加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另外，智能電網(wǎng)技術(shù)、新型儲能技術(shù)等也被要求加快研發(fā)進度和推廣。

白彥鋒表示，制約我國綠色低碳發(fā)展的一些核心技術(shù)和關鍵環(huán)節(jié)，需要財稅加大支持力度，解決好“卡脖子”的問題。另外，在綠色低碳產(chǎn)業(yè)完善基礎市場條件方面，如新能源汽車充電樁、充電站的建設方面，需要財稅加大對“綠色低碳”基礎設施的支持力度，對“綠色低碳”產(chǎn)品的推廣應用“架橋鋪路”。

《意見》第二項要求是，完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

白彥鋒認為，政府部門辦公過程中涉及大量樓宇、車輛等相關碳排放領域和產(chǎn)品，而且使用強度高。政府部門從自身做起，以上率下，政府綠色采購在碳達峰和碳中和當中對全社會起著引領性和示范性作用，同時由于我國政府采購的規(guī)模和市場較大，對相關行業(yè)和領域的支持帶動作用不可小覷。

中國已經(jīng)建立起政府綠色采購的制度框架。財政部數(shù)據(jù)顯示，2020年在支持綠色發(fā)展方面，全國強制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品566.6億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的85.7%，全國優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品813.5億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的85.5%。

目前，財政支持“雙碳”工作最直接的方式，就是加大財政資金投入力度，比如生態(tài)環(huán)保領域財政資金投入力度大。財政部數(shù)據(jù)顯示，2016~2020年，全國財政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元，年均增長8.2%。

研究碳稅等稅收政策

此次《意見》在完善“雙碳”財稅政策中的另外兩項部署分別是:落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠;研究碳減排相關稅收政策。

施正文表示，目前中國已有部分碳減排相關稅種或稅收優(yōu)惠政策，但要實現(xiàn)“雙碳”目標，仍需要完善相關政策，包括探討是否開征碳稅等，打造一套綠色稅制，充分發(fā)揮碳減排作用。在稅收優(yōu)惠政策方面，目前中國對風電、光伏發(fā)電等清潔能源、節(jié)能設備項目等實施增值稅、消費稅和企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。新能源汽車、公共交通車輛和節(jié)能車船等也享受車輛購置稅等相關優(yōu)惠政策。

在碳減排相關稅收方面，中國早已對原油、天然氣和煤炭等化石能源征收資源稅，成品油開征消費稅，對大氣污染物等開征環(huán)保稅，對小汽車等開征車輛購置稅等，在降碳減排和促進低碳發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。

目前在碳減排相關稅收政策研究中，碳稅比較受關注。碳稅是專門針對碳排放且以二氧化碳排放量為征收對象的稅種。前些年環(huán)保稅立法時，曾有人建議將二氧化碳納入征稅范圍，不過最終并未納入。

施正文告訴第一財經(jīng)，目前相關方面在研究是否開征碳稅。碳稅和碳排放交易都是碳減排政策手段。目前國際上有的用其中一種手段，有的則是兩個手段并用。今年全國碳排放權(quán)交易市場上線交易已經(jīng)啟動，目前主要覆蓋發(fā)電行業(yè)重點排放單位。碳排放權(quán)交易主要針對大企業(yè)，以固定排放額度交易這一市場手段，來控制和減少溫室氣體排放。而碳稅則是通過增加碳排放稅收成本，來促進碳減排。

“碳排放權(quán)交易很難覆蓋所有市場主體，而且歐盟提出碳邊境調(diào)節(jié)機制，對進口商品征收碳邊境稅等，在中國實現(xiàn)‘雙碳’目標下，可以考慮征收碳稅，企業(yè)碳稅可以抵扣碳排放權(quán)交易額，避免重復增加企業(yè)成本?！笔┱恼f。

中國財政科學研究院研究員許文曾撰文表示，中國開征碳稅有兩種實現(xiàn)路徑，一種是改造現(xiàn)行稅種，通過對化石燃料相關稅種的改造，以二氧化碳排放量為依據(jù)進行附加征收，以達到征收碳稅的目的。第二種是在現(xiàn)行對化石燃料征收的稅種之外，直接以二氧化碳排放作為征收對象，開征名稱為“碳稅”的新稅種。

白彥鋒表示，我國現(xiàn)行稅制體系當中也有資源稅、成品油消費稅、車船稅等與綠色低碳內(nèi)容緊密相關的稅制基礎，在整合的基礎上開征碳稅，對于理順政策體系、進而加快我國碳達峰和碳中和的進程，減輕一些發(fā)達經(jīng)濟體擬開征的碳邊境調(diào)節(jié)稅可能對我國貿(mào)易發(fā)展的影響，都具有一定積極作用。

許文認為，碳稅開征需要權(quán)衡好實現(xiàn)碳減排目標與碳稅的經(jīng)濟社會影響之間的關系，合理選擇改革時機。需要做好碳稅與碳排放權(quán)交易調(diào)控力度的協(xié)調(diào)，為碳減排提供一個相對明確的碳價，并使不同政策調(diào)控下的碳排放適用相對公平的碳價，從而能夠?qū)μ寂欧胚M行全面調(diào)控。

作者:陳益刊

來源：第一財經(jīng)