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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案提請(qǐng)審議

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制

本報(bào)記者  金  歆

10月19日，受國(guó)務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議作了說(shuō)明。

唐仁健介紹，草案主要修訂了以下內(nèi)容:

首先，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制。具體包括:明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、源頭治理、全程控制的原則;明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé);落實(shí)地方人民政府的屬地管理責(zé)任和部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé);構(gòu)建協(xié)同、高效的社會(huì)共治體系，要求注重發(fā)揮基層群眾性自治組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的優(yōu)勢(shì)和作用。

其次，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)制定。包括:完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度;完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，規(guī)定國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)設(shè)立專家委員會(huì)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估;明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

再次，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管控措施。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)制度;加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和管理，鼓勵(lì)采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌;建立內(nèi)控管理制度，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度;建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，對(duì)列入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。

最后，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理措施。一是規(guī)范監(jiān)督抽查工作。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日常檢查，重點(diǎn)檢查產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等內(nèi)容;建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度。三是完善監(jiān)督檢查措施，規(guī)定開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，有權(quán)采取進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查等措施。四是強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，規(guī)定上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。五是完善應(yīng)急措施，規(guī)定國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。六是強(qiáng)化行刑銜接，規(guī)定縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)法銜接和配合。

期貨法草案進(jìn)入二審

完善衍生品市場(chǎng)監(jiān)管體制

本報(bào)記者  金  歆

10月19日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛作的關(guān)于期貨法草案修改情況的匯報(bào)。此次審議為二審。草案二審稿將法律名稱修改為“期貨和衍生品法”，強(qiáng)化了國(guó)務(wù)院期貨監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等責(zé)任。

有的常委會(huì)組成人員、地方、部門(mén)和單位提出，草案規(guī)定的調(diào)整對(duì)象是期貨交易、衍生品交易，但缺少相關(guān)定義，建議增加;有的建議進(jìn)一步明確期貨合約、期權(quán)合約等概念。二審稿作如下修改:增加期貨交易的定義，即以期貨合約或者標(biāo)準(zhǔn)化期權(quán)合約為交易標(biāo)的的交易活動(dòng);增加衍生品交易的定義，即期貨交易以外的，以非標(biāo)準(zhǔn)化期權(quán)合約、互換合約和遠(yuǎn)期合約及其組合為交易標(biāo)的的交易活動(dòng);明確期貨合約、期權(quán)合約的定義。

一審稿規(guī)定，衍生品市場(chǎng)由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)實(shí)行監(jiān)督管理。有的常委委員、地方、部門(mén)和單位提出，上述規(guī)定未完全反映衍生品交易監(jiān)管的現(xiàn)狀，建議進(jìn)一步予以完善。二審稿將相關(guān)規(guī)定修改為“衍生品市場(chǎng)由國(guó)務(wù)院期貨監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)按照職責(zé)分工實(shí)行監(jiān)督管理”。

有的地方、單位建議，按照“放管服”改革精神，取消期貨服務(wù)機(jī)構(gòu)向國(guó)務(wù)院期貨監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)“雙重備案”的要求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二審稿規(guī)定，除信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)外，取消對(duì)其他期貨服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案要求。

有的意見(jiàn)建議，在草案中進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)務(wù)院期貨監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。二審稿增加規(guī)定:國(guó)務(wù)院期貨監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)期貨市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)督管理，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);國(guó)務(wù)院期貨監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全期貨市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度，通過(guò)專門(mén)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)保證金安全存管監(jiān)控。

體育法修訂草案提請(qǐng)審議

強(qiáng)化全民健身國(guó)家戰(zhàn)略

本報(bào)記者  張?zhí)炫?/strong>

10月19日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，受全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委托，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭作關(guān)于體育法修訂草案的說(shuō)明。

何毅亭介紹，當(dāng)前，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，體育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出，人民群眾多元化、多層次的體育需求尚未得到較好滿足，迫切需要通過(guò)立法推動(dòng)體育領(lǐng)域深化改革，破除束縛體育發(fā)展的障礙。同時(shí)還要看到，體育法已經(jīng)頒布20多年，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。體育事業(yè)改革實(shí)踐需要法律的推動(dòng)與保障，各類體育主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系有待法律進(jìn)一步明確，體育法與其他法律沖突的問(wèn)題亟待解決。因此，修改體育法十分必要、十分緊迫。

修訂草案目前有11章，分別為總則、全民健身、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、反興奮劑、體育組織、保障條件、體育仲裁、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

全民健身作為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)提升國(guó)民體質(zhì)、促進(jìn)全民健康戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)具有不可替代的作用。為突出全民健身的重要基礎(chǔ)性保障作用，章名由“社會(huì)體育”修改為“全民健身”，并增加“全民健身國(guó)家戰(zhàn)略”條款;明確各級(jí)政府、各類組織、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的職責(zé)，增加建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、開(kāi)展全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查等具體措施;規(guī)定促進(jìn)全民健身的保障手段，并對(duì)老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群給予特殊保障。

何毅亭表示，針對(duì)青少年體質(zhì)下降問(wèn)題，樹(shù)立健康第一的教育理念，在學(xué)校體育中明確教育部門(mén)、體育部門(mén)、學(xué)校等各自的職責(zé)，推動(dòng)學(xué)生文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，新增“在校不少于一小時(shí)體育鍛煉”等條款，以確保學(xué)生有充足的體育鍛煉時(shí)間。

新增“體育仲裁”章節(jié)，改變長(zhǎng)期以來(lái)體育仲裁規(guī)定一直未能落地的現(xiàn)狀，建立適合中國(guó)國(guó)情的體育仲裁制度。還新增了“監(jiān)督管理”章節(jié)，加強(qiáng)對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目和賽事活動(dòng)的監(jiān)管，并規(guī)定了突發(fā)公共安全事件時(shí)的熔斷機(jī)制。

畜牧法修訂草案提請(qǐng)審議

保障畜禽產(chǎn)品有效供給

本報(bào)記者  金  歆

10月19日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員李家洋就畜牧法修訂草案的有關(guān)問(wèn)題作了說(shuō)明。

關(guān)于畜牧法修改的必要性，李家洋說(shuō)，畜牧業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)牧民收入的重要來(lái)源。當(dāng)前，畜牧業(yè)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題。針對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，亟須對(duì)現(xiàn)行畜牧法作出相應(yīng)的修改完善。

畜牧法修改的主要內(nèi)容包括:

首先，完善公共衛(wèi)生法治保障。完善列入畜禽遺傳資源目錄的條件;強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用;加強(qiáng)畜禽屠宰管理，草案增加“畜禽屠宰”一章，對(duì)畜禽屠宰的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)條件要求、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、無(wú)害化處理及補(bǔ)助等作出規(guī)定。

其次，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大畜禽遺傳資源保護(hù);支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新;促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展;引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶發(fā)展。其中，為拓展農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，草案規(guī)定，國(guó)家引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶依照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序發(fā)展，依法保護(hù)畜禽養(yǎng)殖戶合法權(quán)益;鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)畜禽養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)面向畜禽養(yǎng)殖戶的社會(huì)化服務(wù);支持畜禽養(yǎng)殖戶和畜牧業(yè)合作社發(fā)展畜禽規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合。草案還就鼓勵(lì)發(fā)展特種畜禽養(yǎng)殖作出規(guī)定。

三是保障畜禽產(chǎn)品有效供給。一方面，完善畜禽產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)措施。另一方面，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃定。為防止違法擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)域，草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定禁養(yǎng)區(qū)域劃定管理辦法。禁養(yǎng)區(qū)域由縣級(jí)以上地方人民政府劃定。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)