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在退去熱浪的傍晚，老人在廣場翩翩起舞，孩子在游樂場嬉戲玩耍，年輕人下班歸來悠閑地在小區(qū)散步……這些場景出現(xiàn)在上世紀90年代建成的老舊小區(qū)金沙俊園。這個曾經(jīng)臟亂差的小區(qū)煥然一新，隨著惠州老舊小區(qū)改造工作的推進，類似的情景正在陸續(xù)發(fā)生。

惠州市今年的政府工作報告提出，要精建精美提高城市品質(zhì)，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好。在高效高質(zhì)加快新城建設和產(chǎn)業(yè)升級的同時，加快推進老舊小區(qū)改造成為加快城市更新、滿足人民群眾美好生活需要的有效舉措。

在河南岸新興花苑、群芳苑等小區(qū)，老舊小區(qū)改造工作也正大力推進。記者日前在惠州市住房和城鄉(xiāng)建設局了解到，該局組織編制的《惠州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》已正式通過市政府常務會議審議。今年，全市將改造不少于167個老舊小區(qū)(實際改造數(shù)為174個)，涉及居民超2.9萬戶，預計投資約4億元。截至目前，已開工159個，剩余小區(qū)9月底前開工建設，今年底前完成改造。到“十四五”末，全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將基本完成640個，惠及8.7萬戶居民。

小區(qū)臟亂差問題

經(jīng)微改造獲解決

一座城市的品質(zhì)如何，不只體現(xiàn)在高樓大廈、新城建設，同時也體現(xiàn)在溫馨有序的成熟社區(qū)、井然有序的宜居老舊小區(qū)里。

“以前小區(qū)里一條像樣的路都沒有，更別提休閑廣場這些設施了。小區(qū)改造以來，臟亂差的問題都解決了，管理好了，環(huán)境好了，住得很舒適。”小區(qū)業(yè)主許耀萍趁著廣場舞曲間的空隙接受了記者的采訪，認為金沙俊園小區(qū)的變化可以說是翻天覆地。

金沙俊園小區(qū)共有5棟住宅樓，有1062戶居民、約5000人。過去，小區(qū)路面坑洼、綠化雜亂，由于沒有住宅維修資金，年久失修，不少樓棟漏水情況較為嚴重，居民的正常生活備受影響。

經(jīng)過微改造，這個小區(qū)的環(huán)境悄然改變。

作為項目微改造的實施方之一，惠城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局肖姓負責人介紹，該局今年陸續(xù)對小區(qū)道路路面、樓棟天面防水以及排水設施和線網(wǎng)等基礎環(huán)境進行了翻新改善。同時，小區(qū)被列入民政部門的“惠民空間”微改造，配建了長者食堂、健康之家、老人活動室、閱覽室(長者之家)等設施。“小區(qū)總計投入618萬元，一舉解決了長期以來面臨的臟亂差問題。”他介紹。

小區(qū)環(huán)境的改變得到業(yè)主的頻頻點贊。“以前一下雨小區(qū)的路就坑坑洼洼，車子和人混在一起，非常危險。”“空地就是一片雜草，沒人修葺。”“現(xiàn)在空間都充分利用了，老人家有去處，小孩子有玩的地方，令我們感受到了幸福生活。”許耀萍和廣場舞朋友你一言我一語地談起小區(qū)的變化，神情滿是欣喜。

“以前下班就趕緊回家，基本不會在小區(qū)逗留，現(xiàn)在回來都會習慣在小區(qū)里坐一坐，感受生活的美好。”在小區(qū)的人才房樓棟居住的小朱講述了自己生活的變化。

作為全市老舊小區(qū)改造試點項目，金沙俊園煥然一新，可喜變化逐步推動惠州老舊小區(qū)改造工作打開局面。在河南岸街道的新興花苑小區(qū)，橋西街道的海麗花園、建行宿舍，龍豐街道的近秀花園、汽運新村，橋東街道的下板塘市場小區(qū)、水門橋小區(qū)等老舊小區(qū)都進入到改造實施進程。

“十四五”末基本完成

640個老舊小區(qū)改造

從惠州的城建歷史來看，老舊小區(qū)改造工作顯然并不輕松。

據(jù)惠州市住建局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至當前，全市使用年限達20年以上的老舊小區(qū)，僅在惠城區(qū)就有近400個。“這些建筑大多建于上世紀八九十年代，建設標準比較低、基礎設施缺乏，未籌措住宅維修資金，年久失修比較破敗，小區(qū)品質(zhì)提升艱難。”市住建局相關(guān)負責人介紹。

相較于城市新城建設片區(qū)，老舊小區(qū)位于核心城區(qū)，居住人口較密集，且對城市形象影響明顯。伴隨城市高質(zhì)量發(fā)展進程，為提升城市品質(zhì)，讓群眾生活得更加美好，惠州高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，成立了市城鎮(zhèn)居住社區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)提升工作領導小組，組織編制《惠州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

“符合條件的合法老舊小區(qū)建筑，將結(jié)合實際因地制宜，應改盡改，切實提升群眾的生活環(huán)境。”市住建局城市設計科科長莫琳君介紹，惠州將針對市區(qū)及縣城2000年以前建成，失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)，以及符合要求的國有企事業(yè)單位自建或混建、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進行改造。

根據(jù)實施方案，全市今年內(nèi)計劃開工建設改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)量不少于167個，且基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作機制;到“十四五”周期末，全市將基本完成約640個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

“今年內(nèi)計劃實施改造的老舊小區(qū)將達174個，改造面積375萬平方米，當前已開工改造159個。”莫琳君介紹，174個老舊小區(qū)都將在今年底前完成改造工作，共計1587棟樓、36372戶。

在改造項目的區(qū)域分布上，惠城區(qū)作為主城區(qū)成為改造工作的集中區(qū)，全區(qū)改造小區(qū)數(shù)量113個，占總數(shù)的65%。在6個縣區(qū)分別為：惠陽區(qū)4個、惠東縣6個、博羅縣12個、龍門縣33個、大亞灣開發(fā)區(qū)5個、仲愷高新區(qū)1個，博羅和龍門縣城也成為改造工作的重點片區(qū)。

“加快推進老舊小區(qū)改造就是惠民生，博羅入列今年改造計劃的12個老舊小區(qū)都已動工，得到了市民群眾充分的理解和支持。”博羅縣住房和城鄉(xiāng)建設局相關(guān)負責人表示，該局將全力推進該項工作，確保保質(zhì)保量保時落實。

統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同推進

助力片區(qū)品質(zhì)提升

位于河南岸班樟湖社區(qū)的新興花苑小區(qū)列入了今年開工建設的老舊小區(qū)改造提升項目。小區(qū)建于1993年，共8棟住宅樓，現(xiàn)有居民610余戶，建筑面積5.95萬平方米。項目施工方8月初正式進場施工，預計11月初改造完成。

記者在小區(qū)改造提升項目施工現(xiàn)場看到，道路坑洼，路面較窄僅容一輛車通行，排水管道老化，天面漏水嚴重，內(nèi)部綠化、線網(wǎng)混搭雜亂。

“針對新興花苑的問題，改造提升項目列出了11個項目清單，包括樓面、樓道、路面、排污、通信管線等多項內(nèi)容，都是困擾業(yè)主生活迫切期待完善的內(nèi)容。”項目施工方、惠城區(qū)城市建設投資有限公司總經(jīng)理劉裕標介紹，將對道路進行挖除重建、將主路拓寬、整修兩旁綠化、地上地下管網(wǎng)線改造歸整等，實實在在地提升小區(qū)的宜居度。

河南岸街道班樟湖社區(qū)居委會主任劉艷紅說，改造內(nèi)容就是小區(qū)業(yè)主心聲的反應。她介紹，小區(qū)改造前，改造單位和社區(qū)都進行了充分的前期調(diào)研，集中座談、收集問卷，充分了解居民的訴求后再確定整改內(nèi)容，集中解決居民最急、最需、最盼的“疑難雜癥”。

蔡信橋在新興花苑居住了近20年。“政府的改造提升給我們老舊小區(qū)送來了福音，之前十幾年一直都破破爛爛的，業(yè)主沒有能力改變，小區(qū)物業(yè)也沒有任何辦法。”蔡信橋說，看著公示牌要改的內(nèi)容很開心，非常期盼小區(qū)的改變。

劉艷紅介紹，“社區(qū)一共有35個小區(qū)，其中27個小區(qū)都是建于2000年之前，在這次實施方案中共有22個小區(qū)列入，今年有6個實施改造，明年將有5個小區(qū)迎來改造。”她說。

類似班樟湖社區(qū)老舊小區(qū)扎堆集聚的情形，在惠州較為普遍。城市規(guī)劃專家、深圳市蕾奧規(guī)劃設計咨詢股份有限公司副總規(guī)劃師秦雨介紹，綜觀國內(nèi)其他城市的老舊小區(qū)改造工作，在單個小區(qū)提升完善的同時，老舊小區(qū)也是城市片區(qū)完善和城市品質(zhì)提升的關(guān)鍵。在落實過程中可以適當強化敞開式空間的打造，既完善小區(qū)本身，也加速片區(qū)公共配套和形象的優(yōu)化，進而優(yōu)化整個片區(qū)的城市生活和城市環(huán)境。

“從班樟湖社區(qū)老舊小區(qū)的集中程度來看，通過強化規(guī)劃統(tǒng)籌和指引，將改造提升、‘惠民空間’、長者服務等各領域的力量高度融合起來，同時將停車服務、公共道路等協(xié)同考慮進來，將分散的資金統(tǒng)籌起來，有望在更深層面加速老舊小區(qū)和城市整體的品質(zhì)提升。”秦雨介紹。

事實上，惠州老舊小區(qū)改造工作協(xié)同推進的腳步正在加快。莫琳君介紹，該局在實施過程中，將不斷加強與水務集團溝通協(xié)調(diào)，將“惠州市金山新城水環(huán)境綜合整治項目”和“西湖周邊老舊小區(qū)雨污分流改造示范項目”涉及老舊小區(qū)的管網(wǎng)改造納入全市老舊小區(qū)項目統(tǒng)籌推進。

■聚焦

老舊小區(qū)怎么改?

分為基礎、完善、提升三種類型進行改造

《惠州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》明確，主要分為基礎類、完善類、提升類3類。具體到落實需充分征求居民意見，合理確定改造內(nèi)容，集中解決小區(qū)居民生活最急、最需、最盼的問題。

其中，基礎類為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等，改造內(nèi)容應符合適老化改造標準。

完善類為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，有條件的樓棟加裝電梯等。

提升類則為進一步豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的改造內(nèi)容，主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造，優(yōu)化區(qū)域居民的生活環(huán)境。

改造資金哪里來?

政府、社會和業(yè)主共擔，協(xié)同完善小區(qū)生活

根據(jù)改造計劃可知，僅在今年內(nèi)，惠州將投資約4.18億元完成174個老舊小區(qū)的改造工作。到“十四五”末更是將達到640個小區(qū)改造規(guī)模，如此大規(guī)模的投資，錢從哪里來?

實施方案指出，改造資金將由財政資金、社會資金、業(yè)主出資等幾方面組成。

其中財政資金部分主要來源于中央、省級專項資金，以及由各縣、區(qū)政府(管委會)的配套資金。各縣、區(qū)將負責做好中央和省級專項資金申報，主要用于小區(qū)內(nèi)外配套基礎設施和公共服務設施建設、水電路氣等配套基礎設施、房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造、加裝電梯等。在標準上，省級以上補助資金總額不得超過項目建安費用總投資，且不超過1萬元/戶。

社會資金則主要來源于在電力、通信、供水、排水、供氣等方面參與改造的專業(yè)經(jīng)營單位。改造后專營設施設備的產(chǎn)權(quán)依照法定程序移交給這些單位，由其負責后續(xù)維護管理。同時，鼓勵有條件的國有企業(yè)作為規(guī)?；瘜嵤┻\營主體參與改造，引導其通過申請上級資金、國開行金融支持等方式參與老舊小區(qū)改造。盤活小區(qū)及周邊區(qū)域資源，引導市場主體提供養(yǎng)老、托幼等公共服務和社會服務。

在業(yè)主出資方面則主要是按照“誰受益、誰出資”原則，用于加裝電梯，或結(jié)合小區(qū)改造對自主住房戶內(nèi)改造或裝飾裝修等?？赏ㄟ^直接出資、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。同時鼓勵個人以捐資捐物、投工投勞等形式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。(●南方日報記者張峰)