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“十四五”開(kāi)新局，如何深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力在解決問(wèn)題、補(bǔ)齊短板上實(shí)現(xiàn)更大突破?

9月1日，科技日?qǐng)?bào)記者從無(wú)錫市人民政府召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，無(wú)錫市日前出臺(tái)《關(guān)于對(duì)污染防治攻堅(jiān)不力市(縣)、區(qū)人民政府實(shí)施嚴(yán)格懲戒措施的實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，并于9月1日起正式施行。這是該市圍繞深入打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，在江蘇省率先推出的“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)措施、最嚴(yán)監(jiān)管、最嚴(yán)問(wèn)責(zé)”的新舉措和新機(jī)制。

記者了解到，當(dāng)前，無(wú)錫污染防治攻堅(jiān)進(jìn)入“深水區(qū)”，處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力還沒(méi)有根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的“拐點(diǎn)”還未到來(lái)，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和污染排放源頭控制任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期盼還有不小差距。

用無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人的話來(lái)說(shuō)，“進(jìn)入新階段，無(wú)錫面臨的是勇做全省‘爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列’排頭兵的新使命，面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的新目標(biāo)，需要守牢‘生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差’的剛性底線，更亟須制定出臺(tái)最嚴(yán)懲戒措施，進(jìn)一步壓實(shí)屬地政府責(zé)任，全力把推動(dòng)深入打好‘污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)’落到實(shí)處。”

無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境監(jiān)督處相關(guān)人員告訴記者，該市以往對(duì)污染攻堅(jiān)不力的懲戒方式主要以通報(bào)、約談、扣分為主，從方式上看較為單一，不能更有效形成壓力;從效果上看較為普通，不能有效戳中“痛點(diǎn)”;從對(duì)象上看，層次不高，不能有效壓實(shí)責(zé)任。

正是基于此，今年，該市在反復(fù)調(diào)研、對(duì)標(biāo)先進(jìn)等基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了最嚴(yán)厲懲戒措施，將以“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)措施、最嚴(yán)監(jiān)管、最嚴(yán)問(wèn)責(zé)”的工作導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，來(lái)推動(dòng)更大幅度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、更有成效解決突出環(huán)境問(wèn)題、更為徹底消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、更短時(shí)間實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，確保如期高質(zhì)量完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)與目標(biāo)。

值得關(guān)注的是，該市《實(shí)施辦法》呈現(xiàn)出幾個(gè)新變化：對(duì)象層次高，要求屬地政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”;措施手段實(shí)，采用經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合的懲戒方式;懲戒力度大，單次收取懲戒金最高可達(dá)1000萬(wàn)元。

同時(shí)，《實(shí)施辦法》中還明確了收取懲戒金、暫停項(xiàng)目環(huán)評(píng)審核上報(bào)、暫停生態(tài)環(huán)境類榮譽(yù)表彰推薦、實(shí)施約談曝光、實(shí)施責(zé)任追究等5種懲戒措施。

如在水環(huán)境質(zhì)量方面，累計(jì)3個(gè)月國(guó)省考斷面水質(zhì)未達(dá)市級(jí)考核目標(biāo)的，每個(gè)國(guó)考斷面收取懲戒金500萬(wàn)元，其他省考斷面收取懲戒金300萬(wàn)元;同一斷面當(dāng)年兩次及以上出現(xiàn)累計(jì)3個(gè)月未達(dá)考核目標(biāo)的，加倍收取懲戒金。

在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，各市(縣)、區(qū)累計(jì)3個(gè)月PM2.5濃度同比上升且比市均值高5%以上的，累計(jì)3個(gè)月優(yōu)良天數(shù)比率同比下降且比市均值低1個(gè)百分點(diǎn)以上的，分別收取懲戒金300萬(wàn)元。

對(duì)于突出環(huán)境問(wèn)題未完成整改或敷衍整改、抗拒整改、虛假整改的，每個(gè)問(wèn)題收取懲戒金500萬(wàn)元。(本報(bào)記者 過(guò)國(guó)忠 實(shí)習(xí)生 孫嘉隆)