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我國未來的城市化有兩個趨勢：一個是東部沿海地區(qū)人口向中心城市區(qū)域再集中，另一個是全國1800多個縣市的農(nóng)村居民向縣城集中。關(guān)于第二點，我認為未來可能會實現(xiàn)縣城和村莊的融合。

趨勢一：人口再集中

人口再集中，指的是人口從三、四線城市向一、二線城市集中，然后到了城市化區(qū)域里又進行分散。這個趨勢在世界很多國家都發(fā)生過，我把它稱為人口的“大集中、小分散”。

比如，美國的地理面積跟中國差不多，人口3億多，但是攤開美國的地圖，會發(fā)現(xiàn)美國人口集中在少數(shù)幾個地方，包括東海岸、西海岸、五大湖地區(qū)，以及佛羅里達州，其他地方人口較少，中西部經(jīng)常開車一個小時見不到一戶人家。另外還有日本，國土面積很小，但人口集中也非常顯著，東京——名古屋——大阪這個高鐵里程不到兩個小時的狹窄區(qū)域里，集中了日本全國60%至70%的人口。

我國未來也會形成一些城市化區(qū)域。國家已經(jīng)宣布了九個中心城市名單，包括北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。圍繞這九個城市將形成七個大的城市化區(qū)域，包括珠三角、長三角、長江中游地區(qū)、四川盆地、西安咸陽、鄭州開封、京津冀地區(qū)。可以預(yù)見，到2035年，我國城市化率將達到75%以上，全國60%以上的人口將集中在這七個城市化區(qū)域里。

這種發(fā)展趨勢對中國經(jīng)濟的意義是非凡的：第一，進一步集聚會帶來更大的效益?；浉郯拇鬄硡^(qū)將成為中國乃至世界的一個新的增長極，深圳極有可能成為與硅谷并肩的高科技創(chuàng)新中心。第二，經(jīng)濟地理會發(fā)生大調(diào)整。城市化區(qū)域的經(jīng)濟比重會增加，非城市化區(qū)域的經(jīng)濟比重會下降。第三，會對房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。雖然預(yù)計我國總?cè)丝趯⒃?025年至2028年開始下降，我國總體房價不會有大的增長，但是，新的城市化道路給城市化區(qū)域帶來人口的持續(xù)增加，將可能導致這些中心城市的房價得以維持，甚至有所上漲，而非城市化區(qū)域的房價要維持住就很難，特別是那些人口流出的城市。

由此，我們需要一些配套措施，比如戶籍制度改革、公共服務(wù)均等化、高考改革等。戶籍制度改革已經(jīng)討論了很多年，從2012年春天就開始提出，但這個戶籍制度改革方案太激進，比如讓縣級及以下城市全面開放，只要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的居所就可以申請戶口。這在全世界都沒有先例，連美國都有戶籍制度。所以我們可以采用的方式是用居住證代替戶口登記，弱化戶口所附帶的公共服務(wù)屬性。在這個過程中，要把公共服務(wù)拉平，公共服務(wù)的均等化也是“十四五”期間一個非常重要的方向。高考是戶口最大的福利，我們主張把地方高考和全國統(tǒng)考結(jié)合起來，全國統(tǒng)考面向那些戶籍和學籍分離的學生，這將有利于大城市地區(qū)開放戶籍的執(zhí)行。

趨勢二：縣域經(jīng)濟的發(fā)展

未來城市化的另一個趨勢是農(nóng)村居民向縣城集聚，這一現(xiàn)象越來越普遍，因此縣域經(jīng)濟變得越來越重要。自2014年以來，勞動力流動趨于平穩(wěn)，跨省流動人數(shù)基本停止增長，開始了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潮流。我們從這一現(xiàn)象中也要看到鄉(xiāng)村隱性失業(yè)在增加，因為我國統(tǒng)計失業(yè)只統(tǒng)計城鎮(zhèn)，不統(tǒng)計鄉(xiāng)村。

2020年我國脫貧攻堅取得了決定性勝利，但是下一步不能讓這些脫貧的人再返貧。因此，我們今后的目標要從脫貧攻堅轉(zhuǎn)到全面推進鄉(xiāng)村振興，使農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展。到2035年我國仍將有四分之一的人居住在農(nóng)村，這在中國是一個巨大的數(shù)字，大約三四億人。即使最終我國城市化完成了，我估計全國還有五分之一的人口生活在農(nóng)村地區(qū)。所以，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一個非常正確的決策，歷史也將證明這一點。

鄉(xiāng)村振興的核心在哪里?不是發(fā)展農(nóng)業(yè)，因為農(nóng)業(yè)只占我國GDP的8%，15年前我國農(nóng)民的主要收入已經(jīng)來自非農(nóng)業(yè)。未來要想全面推進鄉(xiāng)村振興，核心必須是為農(nóng)村居民提供較高質(zhì)量的非農(nóng)就業(yè)機會。

在中西部地區(qū)，主要應(yīng)該實施人口就地城市化，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)仍然應(yīng)是主力。舉個例子，我的老家江西省新干縣在過去十年實現(xiàn)了飛速增長，整個江西省近十年在全國GDP的排位上升得非常快，從墊底省份基本上到了中游，這與江西加入長三角一體化以及大批人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有很大關(guān)系。

新干縣現(xiàn)在有35萬人，支柱產(chǎn)業(yè)是箱包產(chǎn)業(yè)和燈具產(chǎn)業(yè)，都屬于中低端產(chǎn)業(yè)，其箱包產(chǎn)業(yè)占到全國中低檔箱包的80%。箱包的利潤很低，一個箱包只賺5塊錢左右，但對當?shù)乩习傩諄碚f就是個福音，因為到工廠里去干活，基本上四五千塊錢的月收入就有保障，勤快一點上萬也有可能。這些年村里老百姓的生活水平大幅度提高，很多人開始買小轎車。農(nóng)村居民買小轎車是富裕的標志之一，因為小轎車不能跑運輸，完全是消費品。

類似這樣發(fā)展水平中等偏下的縣城，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以實現(xiàn)快速發(fā)展，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)在這些地方仍然應(yīng)該是主力。所以，有了產(chǎn)業(yè)，我們的扶貧成績才能有保證，鄉(xiāng)村振興才有基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

最終，鄉(xiāng)村將成為中國很多人未來的宜居之所，進縣城買房與留在村莊居住將形成平衡。收入水平提高之后，交通也將更加便利。農(nóng)村地區(qū)單體房屋的衛(wèi)生設(shè)施也可以實現(xiàn)自來水、下水系統(tǒng)、抽水馬桶等基礎(chǔ)設(shè)施的普及。如果能把農(nóng)村變成宜居之所，我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也就實現(xiàn)了。

姚洋

(作者為北京大學國家發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟研究中心主任)