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建立“涉企案件經濟影響評估制度”，公正司法化解社會矛盾增強企業(yè)家信心

湖北省武漢市經濟開發(fā)區(qū)一家民營醫(yī)院，去年下半年因5起民間融資及商業(yè)糾紛案件，被申請執(zhí)行478萬余元，經開區(qū)法院依法凍結了該醫(yī)院銀行賬戶。醫(yī)院負責人則反映，該賬戶為其醫(yī)院基本戶，如果繼續(xù)凍結，將會嚴重影響醫(yī)院正常運營，希望盡早解凍。

為降低執(zhí)行行為對醫(yī)院運營的影響，這家法院多次組織標的額較大的兩案當事人協商。最終，申請執(zhí)行人同意將凍結賬戶的60%資金用于還債，40%解封作為該醫(yī)院周轉資金，并就剩余的款項達成分期付款協議，既保障了申請人債權的落實，又保障了醫(yī)院的正常經營。

近年來，企業(yè)因司法案件陷入困境的情況時有發(fā)生，其結果是涉案各方利益受損，也給社會埋下矛盾和隱患。

2020年，湖北各級法院探索建立“涉企案件經濟影響評估制度”，在立案、保全、審理、執(zhí)行、司法公開和審限管理等環(huán)節(jié)，對涉案企業(yè)經營可能受到的影響進行分析、評估、防范和處置，避免陷入“辦案毀企”困局。

“精細”執(zhí)法，是否意味著司法執(zhí)行存在可變性?一些影響社會穩(wěn)定的風險和矛盾能否真正得到化解?涉事企業(yè)還有什么顧慮?新華每日電訊記者進行了調查。

7種情形要進行經濟影響評估

一次錯誤的財產保全就能癱瘓一個企業(yè)，引來大量上訪;企業(yè)主遭受的一個錯案，就會讓一家優(yōu)質企業(yè)瀕臨絕境;行政機關的一次失信毀約，就可能拖垮一個好企業(yè)……近年來，企業(yè)因司法案件而陷入生存困境的情況時有發(fā)生。有企業(yè)主感嘆道：“辦企業(yè)，最大的風險就是法律風險、政策風險。”

如今，這樣的情況在湖北正在發(fā)生變化。2010年4月29日，湖北一家科技服務型企業(yè)法定代表人李某，被荊州市沙市區(qū)人民法院以逃稅罪被追究刑事責任，公司經營狀況受到極大影響。

湖北省高院審理認為，李某公司少繳稅款事實清楚，但有關部門沒有經過行政處置程序、未下達追繳通知，就直接移送公安機關偵查，追究李某刑事責任，剝奪了納稅人自我糾錯的權利。湖北省高院以適用法律錯誤為由撤銷原生效裁判，依法改判申訴人李某無罪。

“一座城市的發(fā)展，短期靠項目、中期靠政策，長期還是要靠法治化的營商環(huán)境，公正司法的法治環(huán)境無疑增強了企業(yè)家的信心。”旁聽此案的武漢珞珈德毅科技股份有限公司負責人楊治國說，聽到李某被宣告無罪時，感到很振奮。

2020年1月2日，湖北省高院專門出臺《關于對涉企案件實行經濟影響評估的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定在7種情形的涉企案件執(zhí)法中，要進行經濟影響評估。

這7種情形分別是：給企業(yè)正常經營帶來嚴重且不可逆的后果的;投資規(guī)模較大、建設時間較長且涉及公共利益的;國家經濟政策重點扶持和鼓勵的;可能帶來技術進步和產業(yè)升級，引發(fā)關聯產業(yè)或新產業(yè)的產生和發(fā)展的;影響當地區(qū)域金融穩(wěn)定的;可能會引起上市公司股價異常波動的;其他可能影響民營企業(yè)發(fā)展或波及社會經濟穩(wěn)定等情形的。

《規(guī)定》對這7種情形的案件辦理過程每一個司法環(huán)節(jié)如何評估和處置，都作出了詳細規(guī)定，比如保全階段，盡量采取“活封”“活扣”措施，使被保全財產繼續(xù)發(fā)揮其財產價值;在執(zhí)行階段，盡量優(yōu)先采取對被執(zhí)行人生產經營較小的執(zhí)行措施等。

避免“判決沒錯，留下矛盾一堆”

“這項制度并不意味著司法可以不執(zhí)行法律或在執(zhí)行中有可變性，而是表明通過經濟影響評估，采取符合企業(yè)現狀和需要、社會震蕩最小和損耗最低，公平理性的司法措施更加必要。”湖北省高院副院長李群星說。 　　對涉企案件實行經濟影響評估，實際上是在法定的司法環(huán)節(jié)中增加一個審查環(huán)節(jié)，使司法工作更精細。

“為了調解一個案子，我和各方當事人溝通了45次。”湖北省高院民三庭法官葉宇說，2013年武漢市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會牽頭做智慧城市試點，其下屬國企與5家軟件公司簽訂了一攬子協議，這5家公司都是同一家跨國企業(yè)的經銷商。后來，武漢經開區(qū)管委會綜合考慮后決定與這家公司終止合作，由此引發(fā)糾紛和連環(huán)訴訟;為維護合同的穩(wěn)定性，一審法院認為合同有效，駁回了武漢經開區(qū)下屬國企的訴訟請求。

在省高院的審理中，充分考慮到企業(yè)、政府的顧慮，反復釋法說理，最終促成六方達成調解協議，通過解除合同、退款退貨及合理賠償，各方利益都得到公平合理的解決。

一次評估，能挽救一個企業(yè)，化解一批矛盾。湖北一家民企在荊州開發(fā)了一個700多戶的高端樓盤，約定延期交房按日萬分之二賠償。因企業(yè)有訴訟影響了工期，延遲了交房。24戶業(yè)主起訴開發(fā)商，一審開發(fā)商敗訴賠了80多萬元。其他業(yè)主紛紛請律師起訴開發(fā)商，算下來這個開發(fā)商要賠5000多萬元。

“這種案子以前就會直接判開發(fā)商按約定賠錢，這樣的后果是企業(yè)很可能破產，業(yè)主的賠償也會落空，形成法律‘白條’。判決沒錯，卻給社會留下一堆矛盾和問題。”湖北省高院審判長彭曉輝說，他們通過三級法院調解，一審24名當事人撤訴，賠償款變成了抵扣物業(yè)費，開發(fā)商與業(yè)主達成和解。避免了企業(yè)倒閉，各方利益都得到了維護。

立案階段立足調解，幫助企業(yè)省時省力;財產保全時“活封”，分批擔保逐步解封;審判中堅持疑罪從無，正確區(qū)分企業(yè)和個人責任;執(zhí)行階段注重“活解活封”，分段履行分期解封……在涉企案件經濟影響評估制度下，一批案件辦理實現了法律效果與社會效果的統一。

營造法治化營商環(huán)境

中南財經政法大學副校長劉仁山認為，涉企案件經濟影響評估制度是一個很好的探索;是營造法治化營商環(huán)境的一個重大舉措;對推動湖北企業(yè)疫后重振，助力經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

受訪法官認為，涉企案件經濟影響評估制度，要出臺更多細化配套措施，將涉企案件的成效、服務企業(yè)發(fā)展的質效納入法官考核中，激發(fā)更多法官的積極性和能動性。

專家表示，行政機關在營商環(huán)境打造中起核心作用，要提高各地政府和干部的法治思維、法治意識和法治水平，嚴格依法行政，將矛盾化解在基層，化解在法庭之外。

“我們正在進一步研究利用信息化手段，將涉企案件經濟影響作為辦案必需的環(huán)節(jié);也就是說，法官辦案如果沒有評估涉案企業(yè)經濟影響，流程就走不下去。”李群星說。(周甲祿、王賢)