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圖為自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)綜合服務(wù)中心。　劉鵬　攝

三年改革創(chuàng)新成果已超百項(xiàng)……在中國自貿(mào)區(qū)的改革“試驗(yàn)田”上，古都開封開創(chuàng)了中國商事制度改革“多證合一”的先河，正在跑出自貿(mào)“加速度”。

中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為改革開放先鋒，承擔(dān)著實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放的責(zé)任。2017年4月1日，中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)(簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)”)揭牌。自此，以“古”聞名的八朝古都開封邁進(jìn)“自貿(mào)時(shí)代”。

“二十二證合一”領(lǐng)跑全國

聚焦制約企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、賭點(diǎn)，從揭牌以來，開封將改變滯后制度作為改革創(chuàng)新的核心發(fā)力點(diǎn)。

“以往企業(yè)注冊(cè)登記至少需要4個(gè)部門、提交20多份材料、20個(gè)工作日才可以完成。如今，只需要在一個(gè)窗口提交一套材料，辦理僅需3個(gè)工作日。”在自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)行政服務(wù)大廳內(nèi)，讓企業(yè)主們深感便捷的這項(xiàng)措施，便是開封出臺(tái)的“二十二證合一”制度。

這項(xiàng)制度的出臺(tái)，不但解決了企業(yè)來回跑、資料重復(fù)交的問題，還開創(chuàng)了中國商事制度改革“多證合一”的先河。

在投資項(xiàng)目審批方面，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)將流程由此前的180個(gè)工作日縮減至13個(gè)工作日以內(nèi)，被國務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室等向全國刊發(fā)經(jīng)驗(yàn)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，開封創(chuàng)新推出以社會(huì)信用代碼為核心的“一碼集成”服務(wù)，破解了企業(yè)辦事信息涉及平臺(tái)多等問題，被作為中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第三批“最佳實(shí)踐案例”，在全國推廣借鑒，實(shí)現(xiàn)了河南自貿(mào)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”零的突破。

事實(shí)上，開封的商事制度改革遠(yuǎn)不僅如此。走訪中記者獲知，掛牌3年多來，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)已形成了100多個(gè)改革創(chuàng)新成果，“三網(wǎng)融合”綜合辦稅、環(huán)評(píng)審批“零跑趟”、一口受理、一照多址等一批成熟經(jīng)驗(yàn)走到了全省乃至全國的前列。

經(jīng)第三方評(píng)估，按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，2019年，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)營(yíng)商環(huán)境世行指標(biāo)前沿距離分?jǐn)?shù)為74.3，全球模擬排名第43，比國內(nèi)平均水平高出3個(gè)名次。

“洼地效應(yīng)”吸引千企入駐

根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，自2017年4月掛牌截至今年第三季度，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)已入駐企業(yè)5817家，是掛牌前的32倍，其中外貿(mào)企業(yè)267家，進(jìn)出口業(yè)務(wù)的58家。轄區(qū)注冊(cè)資本逾972億元(人民幣，下同)，是掛牌前的20倍。

走過的2019年，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口總值逾18億元，比上年同期增長(zhǎng)132.25%;出口總值逾15億元，比上年同期增長(zhǎng)158.43%;自2017年4月掛牌至今年10月底，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)稅收逾32億元。

在傾力打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，開封不斷擴(kuò)大“朋友圈”。3年多來，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)積極加入世界自由區(qū)組織，與迪拜杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)建立了合作交流機(jī)制等。此間，與深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所攜手“聯(lián)姻”，打造了“文化+金融”先行先試的河南模式。

“業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化了、辦事兒效率大幅提升了。項(xiàng)目加速落地的背后，是政府‘放管服’和職能轉(zhuǎn)變的有力體現(xiàn)。”在近年開封市黨、政主官參加的雙月通報(bào)點(diǎn)評(píng)例會(huì)上，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛坦陳自身的直觀感受。

“只有圍繞企業(yè)愿望最強(qiáng)、期盼最切、感受最直接的領(lǐng)域，破藩籬、優(yōu)機(jī)制，堅(jiān)持極簡(jiǎn)審批、極速效率、極優(yōu)服務(wù)、極嚴(yán)約束的開封‘四極’理念，方能打通惠企政策落實(shí)的‘最后一米’。”中共開封市委書記侯紅說。

古都開放仍在提速。就在今年1月22日，開封官方發(fā)文稱，將力爭(zhēng)到2025年，在自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)培育引進(jìn)100個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國際化市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)文化貿(mào)易總額突破100億元，初步建成1000億級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

記者 劉鵬