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《北京市司法鑒定管理?xiàng)l例(草案)》(下稱《條例(草案)》)提出，北京市建立司法鑒定信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人執(zhí)業(yè)的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。司法行政部門將評(píng)價(jià)結(jié)果共享到本市公共信用信息平臺(tái)，由有關(guān)部門依法采取激勵(lì)或者信用懲戒措施。

28日，北京市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽取市政府關(guān)于《《條例(草案)》的說明和市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)關(guān)于條例草案審議意見的報(bào)告。

北京市共有司法鑒定機(jī)構(gòu)130個(gè)

司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。

《條例(草案)》所稱司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人是指經(jīng)北京市司法行政部門依法登記，從事前款規(guī)定的司法鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員。

司法鑒定制度是解決訴訟涉及的專門性問題、幫助司法機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)的司法保障制度，對(duì)于提高審判質(zhì)效、促進(jìn)司法公正、維護(hù)民眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義具有重要意義。

目前，北京市共有司法鑒定機(jī)構(gòu)130個(gè)，司法鑒定人1842人，年均辦理業(yè)務(wù)約8萬余件，其中從事法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)63家，司法鑒定人932人，年均辦理業(yè)務(wù)約7.5萬件。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，司法鑒定機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)量不斷增加，司法鑒定管理工作暴露出一些問題，比如，現(xiàn)行登記管理規(guī)定不夠具體，不利于執(zhí)行和監(jiān)督;市、區(qū)兩級(jí)司法行政部門監(jiān)督管理權(quán)限上下一般粗，不科學(xué);司法鑒定管理與使用銜接協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，投訴處理不規(guī)范等。因此，有必要通過北京市地方立法進(jìn)一步厘清司法鑒定管理體制機(jī)制，健全完善司法鑒定監(jiān)督管理制度，促進(jìn)司法鑒定工作的規(guī)范化、法治化、科學(xué)化。

建立司法鑒定信用評(píng)價(jià)制度

《條例(草案)》共6章40條，分為總則、司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人、司法鑒定活動(dòng)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及附則。

《條例(草案)》完善司法鑒定管理體制，明確市區(qū)政府、市司法行政部門和相關(guān)行政管理部門的管理職責(zé)，司法行政部門與相關(guān)部門建立司法鑒定工作銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決司法鑒定管理與使用的重大問題，區(qū)司法行政部門受理登記申請(qǐng)、初審以及日常監(jiān)督檢查等職責(zé)。

同時(shí)，《條例(草案)》對(duì)司法鑒定活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，明確司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度、司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人行為規(guī)范，細(xì)化完善司法鑒定委托、中止鑒定、重新鑒定等重點(diǎn)程序。

《條例(草案)》提出，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告、質(zhì)量控制、重大疑難復(fù)雜鑒定復(fù)核、回避、收費(fèi)和財(cái)務(wù)、檔案、考核、投訴處理等內(nèi)部管理制度，對(duì)司法鑒定人的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，支持司法鑒定人出庭作證，并提供必要條件。

此外，《條例(草案)》還加強(qiáng)了對(duì)司法鑒定的行政監(jiān)管力度，要求建立健全司法行政部門監(jiān)督檢查機(jī)制，確立雙隨機(jī)一公開的檢查方式;同時(shí)可以委托第三方對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人從業(yè)情況進(jìn)行評(píng)估。

《條例(草案)》提出，北京市建立司法鑒定信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人執(zhí)業(yè)的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。司法行政部門將評(píng)價(jià)結(jié)果共享到本市公共信用信息平臺(tái)，由有關(guān)部門依法采取激勵(lì)或者信用懲戒措施。

北京市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員陳永表示，《條例(草案)》第二十一條對(duì)司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，包括國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、國家推薦標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者多數(shù)專家認(rèn)可的技術(shù)方法。鑒定意見作為證明力較高的證據(jù)種類，可以直接影響司法機(jī)關(guān)對(duì)于案件事實(shí)的認(rèn)定，進(jìn)而影響司法裁判。司法鑒定采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，實(shí)踐中“多數(shù)專家認(rèn)可的技術(shù)方法”缺乏可操作性，“多數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)不能準(zhǔn)確認(rèn)定;團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為級(jí)別較低的標(biāo)準(zhǔn)，更適宜以選擇性指引的方式進(jìn)行規(guī)范。

陳永建議，《條例(草案)》第二十一條第一款修改為：……沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，可以采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。(陳杭)